县域制造业转型升级探讨
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[提要] 本文聚焦县域制造业转型升级，以安徽省绩溪县为例。通过分析绩溪县域制造业发展现状，总结其在推进县域制造业转型升级方面已取得的成效，进一步分析影响绩溪县域制造业转型升级广度及深度的因素，并提出对策建议。
关键词：县域制造业;转型升级;对策探讨;绩溪
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2020年6月11日
制造业在一国国民经济中的地位和作用不言而喻，推动制造业转型升级对于有效应对制造业发展面对的国内外挑战、推动制造业高质量发展、加快建设制造强国具有至关重要的意义。影响制造业转型升级成效的因素很多，不少學者围绕这些影响因素来实证分析其对制造业转型升级的影响效果，进而提出进一步推动制造业转型升级的对策建议。赵玉林等通过实证分析得出，在我国制造业转型升级过程中，技术创新直接驱动作用显著，而产业融合是技术创新驱动制造业转型升级的基本路径。董景荣等指出，东部地区与中、西部地区在制造业升级的技术路径选择上存在差别，东部地区制造业通过自主研发可以率先进入技术密集型为主体的高端行列，而中、西部地区制造业当前应坚持技术引进、外资引入与自主研发并重。张诚等实证检验对外直接投资对我国制造业技术升级具有显著影响。刘奕等研究表明生产性服务业尤其是支持性服务业与制造业升级之间存在高度关联。周茂等认为开发区设立通过促进内部产业结构优化有效推动了地区制造业升级。张旭等认为金融效率的提升对于制造业结构升级具有积极作用。曾繁华等认为“互联网+”在促进我国制造业升级方面发挥了显著作用。
通过梳理我国目前关于制造业转型升级的研究文献，笔者发现较多的是从国家、省、市或者制造业细分产业角度出发进行的研究，较少将研究视角关注到县域。当前县域制造业转型升级成效如何、存在哪些制约因素、如何提出有针对性且符合县域经济发展实际的有效促进制造业转型升级的对策建议，成为本文研究的出发点。本文的研究以安徽省绩溪县为例，通过实地走访调研，并结合所搜集的数据，总结绩溪县域制造业发展现状及特点，分析影响绩溪县域制造业转型升级的因素，进而提出推动绩溪县域制造业转型升级的对策建议，以期为在制造业转型升级方面与绩溪县具有较多相似点的行政区县提供借鉴，丰富关于县域制造业转型升级领域的研究。本文选取绩溪县规模以上工业企业相关指标数据作为定量分析基础，此数据指标对于分析绩溪县域制造业发展特点具有代表性。本文用于定量分析的数据未注明来源的来自于《绩溪县统计年鉴》（2016-2018）或基于年鉴公布的数据进行计算得来。
一、绩溪县域制造业发展现状
（一）制造业企业发展现状。2017年，绩溪县规模以上工业企业数量为66家，企业经营范围以制造业为主。从规模以上工业企业总数来看，绩溪县规模以上工业企业数量偏少。在66家规模以上工业企业中，产值超亿元企业数量为18家，占比27%;纳税超千万元企业为3家，超500万元企业为11家。由此可以看出，绩溪县域制造业企业规模实力总体偏弱，仍处于发展壮大之中。此外，绩溪县统计局数据显示，2017年全县从事高新技术产业企业数达18家，战略性新兴产业企业为11家。
（二）制造业产值规模现状。绩溪县规模以上制造业企业数量偏少及实力总体偏弱的发展现状，对规模以上工业总产值及增加值产生影响。2017年，绩溪县规模以上工业企业完成工业总产值59.92亿元。虽然这一指标数值偏小，但是同比增长速度较快，同比增长率达17.73%。同年，绩溪县实现规模以上工业增加值12.62亿元，同比增长8.9%，增长动力相对不足，对于绩溪县长远经济发展水平的提高不利。绩溪县规模以上工业产值及增加值面临的现状，与其规模以上工业企业仍以传统产业为主的产业结构、企业自主创新能力弱的发展现状有很大关系。通过细致分析具体规模以上工业企业对工业增加值的贡献，发现在对全年规模以上工业增加值的贡献方面，三家来自制造业内部不同细分类别的规模企业贡献份额较大，占比达42.4%。这三家企业的主导产品分别为合金钢钢锭、化工产品、链条。
（三）产业集聚化发展现状。在产业集聚化发展方面，绩溪县生态工业园区是绩溪县产业发展的集聚区。绩溪县生态工业园区是绩溪县域制造业产业发展的集聚区，有利于发挥产业集聚优势，产生规模经济效益，加速产业转型升级。绩溪县联系本地制造业产业发展现状及优势，将装备制造、电工电气、食品、医药等作为生态工业园区转型升级过程中鼓励发展的工业主导产业。2017年，全县66家规模以上工业企业中，位于园区的企业数达42家，占比达64%。位于园区的高新技术企业数为13家，战略性新兴产业企业为7家，集聚着全县过半的高新技术企业及战略性新兴产业企业。2017年，生态工业园区全年实现工业生产总值60.03亿元。
通过上述从三个方面对绩溪县域制造业发展现状的概述，可以看出绩溪县域制造业产业仍处于培育壮大之中。虽然目前绩溪县域制造业企业实力总体偏弱、产值规模及产业集聚规模偏小，但是近年来，绩溪县一方面积极推进县域制造业产业转型升级，着力培育壮大制造业企业，另一方面在招商引资过程中设置准入门槛，制造业产业发展质量获明显提升。
二、绩溪县推进县域制造业转型升级取得的成效
（一）制造业生产技术水平明显提高。近年来，绩溪县技改投资保持高速增长。2015年，绩溪县技改投资数额为7.6亿元。2016年，技改投资数额为19.96亿元，相比2015年增加12.36亿元，同比增长162.1%。2017年，绩溪县技改投资继续保持较高增长速度，同比增长30.1%，完成技改投资额25.88亿元。绩溪县技改投资额持续保持高增长，不仅使得制造业企业生产技术水平及产品质量明显提高，为企业在市场竞争中赢得更多竞争优势，还有利于制造业企业在优化生产流程后，降低生产环节能耗，推进绿色发展。
绩溪县陆续出台了很多政策文件鼓励支持企业加大研发投入，推进产学研合作，促进企业生产技术及产品不断优化升级。来自绩溪县统计局的数据显示，近年来，绩溪县规模以上工业企业R&D经费内部支出数额保持高速增长。2017年，此项指标数值达到9，408万元。规模以上工业企业中，设立研发机构的企业数量占比增长至35%。全县制造业企业中，省级企业技术中心数量增至7家，建有省级院士工作站的企业数量达到2家。 在一系列促进制造业企业提高生产技术及增强创新能力的发展举措下，2017年，绩溪县高新技术产业增加值同比增长27.8%。此外，绩溪县战略性新兴产业培育壮大方面也取得明显成效。2017年，战略性新兴产业实现产值20.3亿元，同比增长39.2%。
（二）制造业产业绿色化发展取得明显成效。近些年来，绩溪县从招商引资环节的源头控制、集中整治落后产能、严格执法监督等方面着手，积极推进制造业产业绿色化发展。
在招商引资方面，绩溪县确立了“不招高耗能、有污染、税收贡献率低、劳动密集型和安全有隐患的企业和项目，工业项目一律进园区，旅游项目一律按规划布局实施”的基本要求，严把产业准入关。
在淘汰落后产能、治理工业污染方面，绩溪治理成效最显著的行业是不锈钢产业。绩溪县生态工业园区成立之初，走过一段粗放发展之路，曾将不锈钢拉管产业确定为园区主导产业。不锈钢产业高速发展，截至2012年，不锈钢拉管园区企业达37家。在不锈钢产业粗放发展模式下，产能过剩问题、环境污染问题日益严重，不锈钢产业转型升级迫在眉睫。在不锈钢产业治理行动中，绩溪县制定了“淘汰一批、整合一批、嫁接一批、提升一批”的政策。截至2017年，不銹钢企业数量由最初的37家下降至6家。
此外，针对企业环境违法行为，绩溪县严格环保执法的同时，畅通群众环保监督渠道。在环保执法过程中，不锈钢、化工、造纸等产业是绩溪县重点监管的制造业细分产业。2017年，绩溪县立案查处环境违法行为30起，其中8起案件移送公安机关，罚款金额达203万元。此外，有30余起环境违法行为作责令改正处理。为了发挥社会监督的作用，绩溪县畅通环保监督渠道。2017年，绩溪县共受理各类环境信访件53件，都做了及时处理。
综上，绩溪县通过系列举措推动制造业转型升级，使得制造业生产技术水平显著提高，产业绿色化程度明显增强。但是，在肯定绩溪县推动制造业转型升级已取得一定成效的同时，必须承认绩溪县域制造业转型升级的广度和深度亟待进一步拓展。因此，有必要认真分析并总结出影响绩溪县域制造业转型升级广度及深度的因素，从而有针对性地提出进一步提升绩溪县域制造业转型升级成效的对策建议。
三、影响绩溪县域制造业转型升级广度及深度的因素分析
（一）制造业产业发展基础相对薄弱。绩溪县是皖南山区县，与浙江省接壤。自古以来，当地居民多选择外出务工、经商，留在当地从事生产经营人口相对较少，当地制造业产业发展基础相对薄弱。通过前述关于绩溪县域制造业发展现状的定量分析，也可以明显看出绩溪县域制造业发展总体上仍处于培育壮大之中，产业规模及企业规模总体偏小。作为产业发展集聚区的绩溪县生态工业园区在发展过程中一些问题的存在，影响了产业集聚化发展在促进产业转型升级方面的积极作用的发挥。例如：园区主导产业链条短、产业间横向关联度不高、生产性服务业发展迟缓、园区配套基础设施仍不完善等问题。因此，必须采取有效措施逐步解决这些问题，以免影响县域制造业转型升级的深入推进。
（二）技术密集度低的传统产业从业企业数量多，企业自主创新能力弱。近年来，绩溪县在推动制造业产业转型升级方面取得成绩是明显的，产业结构得以不断优化。但是，以目前规模以上制造业企业构成来看，技术密集度低的企业数量仍占绝大多数，产业类型以传统产业为主，企业自主创新能力弱。来自安徽省市场监督管理局的数据显示，2018年，绩溪县获授权专利数为144件，同比增长115%，其中：企业获授权88件，占比77%，企业发挥了创新主体作用。但是，从获授权专利类型来看，在全县获授权专利中，反映拥有自主知识产权技术的发明专利数为11件，是上年的一半，且此项指标绩溪县处于其所在宣城市所辖区县中最后一名。绩溪县创新能力总体较弱，制造业企业中专利拥有量多的主要集中于少数企业。推进绩溪县域制造业转型升级的任务依旧非常艰巨，占绝大多数的技术密集度低的传统产业从业企业给绩溪县推进制造业转型升级的进程设置了不少挑战，是县域制造业转型升级的重点。
（三）制造业企业推动转型升级的投入相对不足。近年来，虽然绩溪县在推动制造业转型升级方面投入增长较快，但是投入力度仍相对不足。在研发投入方面，绩溪县规模以上制造业企业研发支出总额增长较快，但由于投入力度大的主要集中在小部分企业，R&D投入强度仍有较大提升空间。根据来自绩溪县统计局的数据计算得出，2017年，绩溪县规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入的比重为1.75%。绩溪县域规模以上工业企业中，未设立研发机构的占比达65%。在设立研发机构的制造业企业中，企业技术中心研发实力达到省级认定标准的数量仍较少，企业技术中心研发实力整体有待进一步提升。在推进“产学研”合作方面，重视程度高、投入力度大、合作成效显著的企业占少数。此外，制造业企业在加强品牌建设及产品营销推广方面，投入总体不足。虽然部分企业的产品在细分领域的国内外市场上具有一定知名度，但是影响范围较小。还有很多企业由于生产设备更新换代慢，生产工艺水平较低，影响产品质量提高，在与同类产品进行市场竞争时处于劣势地位，在市场上未形成良好口碑，影响企业品牌及产品市场知名度的创建。加强企业品牌建设，有利于增强企业及产品市场竞争力，有利于企业长远发展，是推动转型升级、促进企业向产业链中高端迈进的内在要求。
（四）高素质专业技能人才相对缺乏。来自《宣城市统计年鉴》（2018）数据显示，2017年，绩溪县总人口数为17.58万人。绩溪县是个人口规模小的山区县，外出求学获得高学历的专业人才选择回到家乡发展的很少。同时，由于县域经济规模较小，企业工资待遇相对不高，对外地人才来绩溪就业的吸引力相对较弱。2017年，全县在职技师中高级技师人数为111人，高级工661人，中级工926人，初级工2，586人。制造业企业人才队伍技术水平偏低，制造业企业面临技术工人及高素质管理人才缺乏的问题，这严重制约着制造业转型升级的深入推进，成为摆在试图和正在转型升级中的制造业企业面前的一大难题。 四、推进绩溪县域制造业转型升级对策建议
（一）政府积极引导与支持，充分调动制造业企业转型升级的积极性。通过前面分析，可以看出绩溪县域制造业企业在推动产业转型升级方面的积极性总体不高，尤其是大部分传统企业，这些企业既是转型升级的重点，也是难点。为了充分调动制造业企业转型升级的积极性，建议政府通过完善政策制定，对企业转型升级给以强有力的指导及支持。第一，制订详细的产业转型升级规划方案。在将当前县域制造业企业根据产业类型进行分类的基础上，针对不同类型产业，结合行业发展趋势，制订转型升级工作实施方案。实施方案明确时间表及路线图，责任到人。第二，完善激励政策及支持方案。一方面制定完善的激励政策，对在技术改造、创新及品牌建设方面取得成绩的企业进行奖励。建议根据本县财力，适当提高奖励力度及覆盖面;另一方面完善产业投资基金管理办法，在严格评估及审查的基础上，提升产业投资基金申报过程中的审批效率，切实发挥基金在支持产业转型升级中的积极作用。同时，鼓励金融机构在全面评估风险的基础上为信誉度高、转型升级急需资金的制造业企业发放贷款。第三，加强对环保违法行为监管，持续推进产业绿色化。严格招商准入，加強企业产中环节监管，对于发现的环保违法行为坚持“零容忍”。加强对群众环保知识宣传，发挥群众监督作用。第四，经常性地组织企业参加对外交流活动。将分批次组织企业前往产业转型升级效果好的样板区县的考察交流活动形成常态化机制，学习先进典型经验;组织企业积极参与展会，推广产品及品牌的同时，还有利于企业了解行业前沿动态，适时调整发展思路。在企业对外交流中，企业会直观地感受到自身差距，有利于增强企业危机意识，激发企业创新动力，提高企业转型升级的积极性。
（二）做优招商引资工作，服务于规模产业集群创建。类似于绩溪县这样制造业产业基础不发达、产业结构以传统产业为主的行政区县，要想推进产业转型升级提质增效，除了通过政府积极引导与支持来充分调动企业作为转型升级主体的积极性之外，做优招商引资工作对于提高区域制造业技术含量、增强区域经济增长动力源、服务规模产业集群创建具有重要作用。首先，完善招商引资政策制定。针对目前绩溪县域制造业内部产业横向关联度低、纵向产业链条短、生产性服务业发展迟缓的现状，建议政府完善招商引资政策制定，有针对性地进行重点产业招商引资，服务于创建具有核心竞争力的规模产业集群。其次，抓住发展机遇，营造良好的营商环境。当前，绩溪县在推进产业转型升级方面，拥有巨大的发展机遇及自身优势。长三角一体化发展已上升为国家战略、绩溪县所在的宣城市是G60科创走廊节点城市、绩溪县地理位置上与发达的浙江省接壤、合福高铁及杭黄高铁穿城而过。建议政府抓住绩溪县发展中面临的机遇，充分发挥县域经济发展优势，不断提高行政审批效率，完善企业产前、产中、产后服务，营造良好的营商环境，提高区域营商环境吸引力。最后，丰富招商引资方式。在招商引资过程中，除了积极争取有投资意向的企业到绩溪落户投产外，建议为有意愿以资金、知识产权等入股本地企业的投资方搭建与意向企业间的沟通磋商平台，这种招商引资方式比直接吸引企业到本地投产更容易取得成功。
（三）聚焦技能人才，加强制造业人才队伍建设。要深入推进县域制造业转型升级，必须加强制造业人才队伍建设。具体来说，制造业人才队伍应包含研发人员、企业管理人才、技术工人等。在当前全国各地纷纷出台极具吸引力的人才政策背景下，绩溪县域制造业人才队伍如何发展壮大，笔者有以下建议：一是建议制造业企业建立常态化的员工技能提升及激励机制。建立健全员工入职培训及“传帮带”工作机制;重视员工培训工作，包括聘请专家对企业发展、技术水平提升等方面给予指导、组织员工外出参加专题培训及经验交流、企业内部常态化组织员工学习新知识、新技能等。根据企业实力及发展现状，制定人才激励机制，并适时调整，具体：提高人才工资待遇及工资弹性，制订股权激励方案，畅通人才晋升通道，尊重和保障员工权利等。二是建议政府部门健全人才工作机制，为人才来绩溪干事创业创造良好环境，增强绩溪县对人才吸引力。具体：制定全县人才评价体系及相应的激励政策体系;建立人才跟踪服务机制，及时收集人才在绩溪干事创业、安家落户、子女上学等方面出现的问题，并落实到有关单位予以解决等。
（四）制造业企业增强创新投入，提升品牌建设水平。制造业企业是转型升级的主体。绩溪县域制造业转型升级的深入推进，关键在于制造业企业自身积极性和作用的发挥。政府通过制定完善的产业政策、营造良好的营商环境及人才成长环境，将为制造业转型升级的深入推进提供强有力的保障。为了长远发展，建议制造业企业：加强技术改造投入，推进企业生产环节信息化、智能化建设，提升生产技术水平和质量;加强创新投入，提高研发强度，推进“产学研”合作，提高企业核心竞争力，避免在激烈的市场竞争中面临淘汰;加强品牌建设和产品营销推广。企业在确保产品质量过硬的基础上，不断完善售后服务，积极主动参与知名度高、影响力大的展销会，运用互联网加强线上宣传推广等，不断提升企业品牌及产品影响力。
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