我国旅游管理体制改革实践探索
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作者: 李磊 刘春晖
摘要：我们国家旅游业三十年的发展实践表明，旅游产业发展在制度方面的动力就是对旅游管理体制进行改革与创新，旅游业的快速发展和旅游管理体制的改革密切相关。当前我们国家的旅游业高速发展过程中仍然受到了旅游管理体制的严重制约，亟需对现有的旅游管理体制进行改革与创新，以推动我们国家旅游产业的服务水平以及总体素质的增强。针对我们国家旅游管理体制的产生背景以及存在的问题进行了分析，根据我们的具体国情、旅游产业的自身发展规律，提出了对旅游管理体制进行深入改革与创新的对策。
关键词：旅游产业；旅游管理体制；改革；创新
中图分类号：F2 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0048-01
从二十世纪七八十年代开始至今，我们国家尝试对旅游管理体制进行改革，取得了显著的成就，极大地促进了旅游业的高速发展的同时，旅游业发展仍然存在诸多问题。为了规范我国旅游产业健康发展，亟需对这些问题进行深入的分析研究。
1 当前我国旅游管理体制现状分析
一是旅游业发展中存在宏观失控、结构严重失调的问题。一些旅游热点城市热衷于投资高档酒店；而一些投资比较大、收效比较慢的基础设施投资严重不足，比如旅游交通，从而对于旅游业的发展产生严重的影响。
二是多头、分散的旅游产业、项目太多，使得旅游产业的市场十分混乱，旅游服务的质量难免良莠不齐，以坏充好的现象十分严重，导致国家利益受到了巨大的损失，同时也伤害了企业自身的形象。
三是各自为政、条块分割、自成系统，浪费很多的旅游资源，重复建设的问题十分严重，盲目发展旅游产业，缺乏科学规划、有序安排，严重影响了旅游业的快速发展甚至阻碍了其正常运行。
四是恶性竞争。我们国家的旅行社一直沿用垂直分工的运行模式，尽管对大型旅行社形成了有效保护，避免了由于恶性竞争产生的冲击，确保了我们国家主要旅行社平稳运行，但是压缩了大多数的中小型旅行社的生存空间，他们为了求生存不得不在有限的市场空间中互相竞争，这样一种恶性竞争实质上最终受害还是中小旅行社自己。
五是旅游风景区管理十分混乱。部分旅游风景区的管理、经济以及服务工作难以跟上甚至是互相脱节现象严重。
总而言之，目前旅游业的格局对于旅游管理体制产生巨大的压力，因此，改革旅游管理体制就显得十分迫切。
2 我国旅游管理体制改革对策
通过充分借鉴旅游先进发达国家的成功经验，根据我们国家旅游业的具体实际，在对我们国家的旅游管理体制进行改革时应采取如下措施。
2.1 重新对旅游管理体制进行定位
我们国家的旅游主管单位还是行政命令、行政干预的管理模式，片面追求单位利益，通过政府的行政帮助大型旅游企业，严重压缩了中小型旅游企业的市场空间，破坏了自由、公平竞争的市场环境。所以，政府应当减少对市场的行政干预，将自身职能从干预转变到位旅游企业提供优质服务，并且投入到对外推介当地的旅游产品，以及关注如何更好地保护旅游消费者的合法权益。
2.2 处理好分权和集权之间的关系
我们国家目前的旅游管理体制出现了地方旅游局有过多的分权，造成国家的旅游战略无法顺利实施的问题。旅游发达国家的旅游管理体制的成功经验表明，以政府为主导，处理好分权和集权之间的关系，即适当集权与适度分权有机结合，有利于旅游业的健康发展。形成中央、地方政府各负其责，科学分工，具体做法是国家旅游局以及所属的政府主管部门应当负责旅游业的宏观决策、管理以及调控；地方政府以及所属的旅游局应当负责当地旅游发展的具体决策、管理以及调控；旅游企业自身有权负责与市场相关的具体事宜。
2.3 协调好行政管理与专业管理之间的关系
专业化管理在一定程度上和旅游业发展所要求实施的统筹安排之间存在较大的冲突。由于我们国家的行政管理水平进一步提高，旅游业的进一步发展，发展旅游经济的经验更加丰富，有条件更有必要将行政管理与专业管理有机结合，寻求一种新型的权力划分的科学管理模式。
2.4 协调好行业协会与行政管理之间的关系
行业协会是政府有效发挥其职能的一个基本条件。行业协会与相应政府机构相辅相成，行业协会不仅要维护企业的利益，同时又相对独立和公正，一些政府不好出面协商、解决的事情，此时由行业协会出面协商或者解决，推动旅游业的进一步发展。
3 结语
对我们国家的旅游管理体制进行改革与创新的意义十分重大，中央以及各级地方政府必须抓住时机对旅游管理体制进行改革与创新，推动我们国家的旅游业的健康、快速发展。可以肯定的是，伴随我们国家的旅游管理体制的进一步改革与创新，旅游产业的总体实力必将大大增强，从而早日实现由世界旅游大国变成世界旅游强国的目标。
参考文献
［1］韩云.旅游经济学导论［M］.天津：南开大学出版社，2010.
［2］罗佳明.旅游管理导论［M］.上海：复旦大学出版社，2010.
［3］郝索，陈实.旅游产业发展研究［M］.西安：陕西人民出版社，2000.
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