4月1日后 西江限行新建非标准船舶
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作者: 陈小玲
2012年4月1日起，《西江航运干线过闸船舶标准船型主尺度系列》(以下简称《主尺度系列》)正式施行，自此，珠江航运干线全面推广船舶标准化工程全面启动。曾经一度因船型多样造成船闸、航道利用率不高的珠江航运干线将迎来一个高效有序、安全环保的航运新体系。
推行标准 提高船闸利用率
一直以来，船舶类型多样、平均吨位小、部分船舶技术落后，安全和环保隐患重重是西江航运干线运输船舶的共同特征，这一状况严重地影响了西江黄金水道更好的发挥其作用。为了更好地提高航道、船闸等基础设施利用率，总体提升航运的经济性、安全性、节能型和环保性，2012年2月交通运输部珠江航务管理局联同广西壮族自治区交通运输厅、广东省交通运输厅、广西海事局、广东海事局及中国船级社广州分社共同发布的《关于实施西江航运干线过闸船舶标准船型主尺度系列及有关规定的通告》(以下简称《通告》)，《通告》规定，自2012年4月1日起，新建(含船舶主尺度发生变化的重大改建，下同)航经西江航运干线西津、贵港、桂平、长洲等枢纽船闸的干货船、集装箱船、液货船和自卸砂船等货运船舶(以下简称过闸船舶)应按照《主尺度系列》建造。
作为此次《主尺度系列》的制定和推广单位――珠江航务管理局运管处原处长李小健在接受本刊记者采访的时候，解释说：“这一《通告》简单说来就是：2012年4月1日后建造的、需在西江航运干线过闸的船舶必须按照这――《主尺度系列》标准建造，否则将无法获得海事、船检、交通主管部门的相应审批，也无法从西江各船闸通过。”
对于这一俗称“关后门”的举措，李小健认为“这是一个迫切的要求，也是形式所逼。”
从珠江航务管理局获得的资料显示，目前，珠江航运干线共有运输船舶1.65万艘，其中货运船舶约1.64万艘，占总数的99％。货运船舶平均船龄10.6年，平均吨位为244吨。货船中300吨以下的船舶船型杂乱，不利于干线上众多水利枢纽通航设施的有效利用。“尤其西江航运干线一到枯水季节，长洲水利枢纽堵船已经常态化。”“标准化推广之后，限制了新的、效益低的船舶进入，必将极大地提高航道和船闸的利用率。”李小健称，“预计到2015年西江航运干线过闸船舶的标准化率达到60％，船闸利用率也将比2010年提高15％。”
有限强制 望船东安心
尽管此次《主尺度系列》影响最大的是船东，但李小健叫“船东们放心!”他说，“只有4月1日之后新建的船舶才是强制性、必须按照《主尺度系列》建造，而对于现有的营运船舶没有任何影响，船东们大可放心。”
由于船舶标准化工程是一个系统工程，需要一系列的配套措施，因此，实施起来需要分步骤走。李小健称，“‘关后门’是第一步，先‘关后门’再‘开前门’”。
而相对于“关后门”，“开前门”对船东的影响才是最大的。一位业内人士告诉本刊记者，“由于老旧船舶的逐渐淘汰涉及到很多政策和补贴问题，实施起来相对‘关后门’更难，因而行话说‘后门易关，前门难开’。”
尽管目前交通运输部已经委托部水运科学研究院统一制定全国和各个水系的补贴标准，“但这不是一个部门能够说了算的，按照常规，这个补贴国家出一部分，各个省再出一部分，但是有些穷的省份拿不出来这么一大笔钱，怎么办?同时，对于船东来说，补贴多少才是一个合理的数字?”一位业内人士如是说。
由于珠江流域的船舶补贴标准尚未出台，多数的船东对此持观望态度，有船东表示：“如果政策有吸引力，还是非常愿意配合的。”毕竟按照《主尺度标准》规定的五百吨级涵盖载重吨范围，“四百载重吨的船舶已经效益非常低了。”
按章办事 减少不必要损失
尽管内河船舶标准化在世界船舶发展史上是一个必然趋势，“但是这个工作的难度还是非常大的。”
李小健认为此次推广《主尺度系列》最大的难度是如何让广大船民认识推进西江航运干线船型标准化的重要性和有关工作要求，并自觉遵守有关规定。他说：“现在就怕有人不知道有这个制度，等船建出来之后再改就麻烦大了。”
尽管目前交通运输管理部门在办理西江航运干线船舶运力审批或登记的时候，要求交通运输和港航管理部门应明确告知有主尺度限制这个要求，但对于有新建船舶需求的船东或经营人，李小健建议他们最好按照《通告》要求的审批登记手续执行，以免造成不必要的损失。
按照《通告》要求，自2012年4月1日及以后安放龙骨或处于相应建造阶段的新建过闸船舶，船舶所有人或经营人应办理新建船舶审批手续：首先，持过闸船舶标准船型申请书和有关材料向航运管理部门申请船舶运力审批或登记；然后，持过闸船舶标准船型申请书和有关图纸材料向船检部门申请图纸审查，船舶设计单位应按照《主尺度系列》设计，不得随意改变船舶主尺度；最后，持船舶过闸申请书和经船检部门审批的符合《主尺度系列》的船舶图纸以及其它资料向船检部门申请船舶开工建造。
由于此次《主尺度系列》推广实行多部门联动工作机制，珠江水系各有关部门对新建船舶，在船舶建造、检验、市场准入和发证、过闸等环节进行层层把关，有效地监控手段将极大地杜绝“侥幸事件”发生，因此，李小健一再强调船舶建造企业应按图施工，不得随意改变船舶主尺度。否则“4月1日后，新建不符合标准的船船，海事部门将不给签证，船闸管理部门也可以不给过闸。”
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