电力监管亟需解决四大问题

来源:用户上传      作者: 曹　文

　　如何保证电网安全运行保证电价的平稳过渡
　　
　　到目前为止，整个电力改革仅仅是拆分了国家电力公司，形成了5大发电公司、两个电网公司，它们之间再也没有一个像国家电力公司那样的机构去相互协调，新的竞争机制没有建立起来，旧的平衡又被打断，市场充满着很大的风险；同时5大发电集团除了华能外，其他的都要重新组建，而这种组建必将增加管理成本，这些是推动电价向上盘升的内在因素。从外部环境来看，2002年的电力供应已经非常紧张，今后几年，我国国民经济还会高速增长，对电力的需求也会越来越大，因此，供不应求局面将会保持相当长的一段时间，这是导致电价上涨的外在因素。
　　
　　如何做好电价监管
　　
　　价格改革是经济体制改革的难点和关键，理顺价格，使价格能够反映商品的价值，能够准确、灵敏地反映市场的供求关系，这是建立统一、开放的市场体系的基础。电力价格一方面影响着各行各业和国计民生，另一方面又决定着电力工业能否形成良好的自我发展机制。在电监会的11项监管职能中，电价监管是电力市场监管的核心内容，也是监管的难点和关键所在。
　　
　　竞价模式：单一制还是两部制
　　
　　从1999年开始，上海、浙江、山东以及东北三省一直在搞竞价上网的试点，有关竞价模式孰优孰劣的争论一直没有停止过。以上六省市基本上都采用单一制电价竞价模式，通过这几年的运行取得了一些成熟的经验，但也存在不足。作为试点工作，采用不同的竞价模式是可取的。但也应该对两部制电价竞价模式做一些探索。在竞价上网的初期为了便于操作采用单一制电价竞价是恰当的，但从长远发展来看，这种模式不能真正反映成本的变化，不能体现公平竞争以及资源的合理利用，最终不能实现资源的优化配置。采用两部制电价，即容量电价和电量电价进行竞价上网既符合当前的国情，有利于原来与投资方签订长期购电合同问题的解决，又能使不同时期建设的新、旧电厂能够在相对公平的起跑线上竞争，鼓励企业降低成本，提高效益。
　　
　　产权能否多元化
　　
　　对于电力改革能否真正打破垄断，备受人们的关注。尽管中国最大的垄断企业――国家电力公司改组成11家竞争主体，人们仍担忧：电力改革如果“一拆了之”，其结果只会是拆分了一个“巨无霸”，形成新的“春秋五霸”。在一个市场中只有一家企业这是独家垄断，只有几家企业这是寡头垄断。如果寡头企业进行有效的联盟，维持市场的低产高价，这样的市场同样是缺乏效率的市场。要想真正打破垄断，必须实现电力市场的产权多元化，大力引进民营资本、国外资本进入这个市场，使市场形成充分的竞争。但是，电力市场的竞争还存在一个“适度”的问题，因为过度竞争会损害规模经济性，还会增加交易成本，这同样会造成资源配置的不合理和低效。因此，在电力行业内引入竞争需要注意竞争的有效性问题。
　　

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