浅议建筑工程中劳务安全管理
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摘 要：本文分析了建筑行业农民工安全管理中存在的主要问题，明确了建筑施工只有通过科学的管理,提高农民工的安全素质,做好施工安全管理工作是预防安全生产事故发生的主要内容和方法。
关键词:建筑行业；农民工；安全管理
近年来，随着国家基础设施投资加速，大量基础工程开工，很大一批农村务工人员进入该领域，但由于绝大部分农民工文化知识偏低，安全意识比较淡薄，或劳务输出单位培训不到位，使得建筑行业成为一种事故的高发行业。与此同时，国家也加大了对安全生产监管力度和对安全生产事故的责任追究，作为施工企业安全管理风险越来越大，安全投入成本越来越高。为降低安全风险和管理成本，加强对农民工的安全管理、提高劳务人员的安全意识，就显得尤为重要，也是新形势下施工企业贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”管理的一项重要职责。对此，笔者就建筑中劳务事故高发的主要原因进行分析并就如何加强对农民工的安全管理、预防和减少责任安全事故的发生谈几点认识：
一、建筑工程中劳务安全现状分析
建筑产品的生产有别于工业产品,具有自身的生产特点。与工业产品生产不同,建筑产品生产具有单件性和一次性,产品具有固定性而生产具有流动性建筑产品一般都体积庞大生产周期长,生产过程高空露天作业多。施工企业是劳动密集型企业,而其劳动力的素质在二、三产业中是最低的。施工企业生产的特点决定了其安全管理的复杂性。
建筑工程事故类型以“五大伤害”为主。全国的建筑施工事故中,高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害和触电事故占事故总数的88.36%,其中以高处坠落事故为主,占事故总数的45%。此外,百亿元死亡率控制相对较好,这表明随着建筑业规模增大,施工企业的安全事故得到了一定的控制。
调查表明,建筑工程中从业人员中90%以上是农民工,他们的平均年龄在28岁左右，且有接近一半的农民工延期或经常延期才能拿到工资,考虑季节性影响,平均全年节余3000元左右[1]。农民工打工主要依靠传统的血缘、地缘人际关系网络,即主要是通过熟人介绍寻找工作,通过中介机构介绍或自己应聘的不足25%。此外,签订用工合同的农民工仅占一半,而且表现出不同地区的差异性。有15%左右的农民工不知道什么是劳动合同。施工企业的农民工劳动时间长,劳动强度大,危险性高。几乎所有施工企业农民工每天工作时间都在8小时以上,超过70%的农民工没有接受过正规的职业技术培训,而在发达国家,农村劳动力接受过职业培训的比例在70%以上。
二、建筑工程安全事故及劳务用工身伤亡事故高发的原因分析
1、企业管理层的原因。主要是思想认识上有误区，当施工企业承包到大量工程任务时，由于自身人力资源的不足和从管理成本上考虑而压缩项目部编制定员，导致项目安全管理人员不足、并且配备人员大多专业不对口、无执业资格证书，从而淡化、弱化了安全管理的职能；忽视“安全是第一生产力”的管理要素，当施工进度、质量、效益与安全发生冲突时，往往轻安全质量，重进度和效益；安全预案不健全，应急措施不当，部分管理人员对安全隐患存有侥幸心里，当遇到突发事件时，手足无措而错过最佳救援时间。
2、施工作业队的原因。目前大多工程项目的分（单）项工程都是以劳务分包方式分包给“包工头”，这些“包工头”基本都是受劳务公司派遣或挂靠具有资质的施工企业。在施工现场，由于工程项目部管理力量的不足，对劳务队的监管上难以到位，而作业队现场管理人员对安全技术规范知之甚少，只凭经验指挥，导致现场“三违现象”突出，安全隐患增多。
3、劳务用工自身的原因。目前，施工作业人员大部份来自经济比较落后的农村。他们普遍文化知识较低，有的甚至是文盲，因此安全意识淡薄，自我保护意识较差[2]。从农村庄稼地简单的手工劳动到建筑工地复杂的工序活动，短时间内难以适应作业环境的改变和劳动方式的转变。加之施工队或作业班组对他们上岗前的教育培训不及时、培训时间不够、培训方法不当或根本不培训，导致他们对施工中的安全常识特别是安全技术操作规程基本不了解或了解甚少，而只凭体力干活，致使违章操作，冒险蛮干现象时有发生。
三、加强对农民工安全管理、预防和减少安全事故的措施
为切实保护劳务用工的人身安全、降低工程项目安全管理风险，实现安全生产的管理目标，是每个工程项目部的首要职责。根据工程项目劳务用工伤亡事故高发的原因分析，针对劳务用工特点，加强对农民工的安全管理工作已到了迫在眉睫、刻不容缓、亟待解决的时候。如何加强对工程项目劳务用工的安全管理，预防和减少劳务用工伤亡事故的发生呢，本人认为主要应抓好以下几个方面的工作。
1、增强对劳务用工安全管理重要性的认识
当前在工程项目施工现场的劳动力基本上都是农民工，管好、用好农民工，降低安全事故、保障他们的安全，是项目管理的一件头等大事，是保证进度、质量和效益的前提。作为施工企业各级领导人必须充分认识到安全生产的重要性。必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的管理方针，消除麻痹、侥幸的思想。要广泛进行宣传，通过安全专栏、宣传画、黑板报、警示标语、警示标牌、典型案例剖析、安全知识竞赛、预案演练等活动载体，不断提高全员安全生产意识，实现要我安全到我要安全的转变。
2、建立安全生产管理体系，抓好安全生产责任制的落实
实行扁平化管理。建立工程项目部、施工队和作业工班三级联动的安全管理机构[3]。项目部成立以项目经理为第一责任人、安全总监分管、安质部门具体负责的安全管理组织机构，根据工程规模和施工环境，必须配备一定数量的取得安全工程师执业资格证书并经注册的专业人员主管安全工作，杜绝非施工技术人员在安全管理机构任职；施工队配备专职安全员，安全员必须持证上岗，每一个作业场所应有一名安全员现场值班；每一个作业工班必须配备一名兼职安全员。按照职责权限，各负其责、各把其关，上下联动、全体参与，建立一套横向到边、纵向到底的安全生产预防管理体系。
3、加强对劳务用工安全教育培训
操作技能培训。针对各工种特点进行安全技能培训，是培养劳务用工专业安全知识、操作技能的有效手段。安全操作技能的培训对象一般应针对农民工中的一般技术工种，培训应以机械常识、性能、操作规程、触电等安全注意事项入手，对从事特殊工种作业人员还必须经过社会培训力量培训，并取得操作许可证后方可上岗，坚决杜绝无作业许可证的人员从事爆破、炸材管理、大型机械设备操作、起重运输设备操作等技术性较强、安全风险大的项目作业。
安全意识、应急措施培训。针对施工现场的危险源和安全隐患，进行安全应急培训演练，是提高施工作业人员安全防护意识，降低事故发生率、减少事故损失的有效措施。培训应以提高作业人员防患意识、应急响应能力、处置突发事件能力以及自我保护能力等方面入手。教育应以应急预案演练、事故案例剖析、现场隐患后果教育，个人防护用品的正确使用，发生事故的报告、紧急救护、自救措施等。用现身说法进行启蒙式教育，达到提高施工作业人员遵章守纪的自觉性和安全防范意识以及果断处置突发事件的能力。
4、加强劳务用工合同管理
劳务用工合同管理是当前各工程项目的一个薄弱环节，大多劳务分包队伍挂靠施工单位资质或受劳务派遣，而农民工进场基本不签劳动合同，这种现象极易引发劳资纠纷或发生人身伤害事故后处理起来十分麻烦，为降低项目管理风险，劳务用工进场施工必须签订劳动合同，属于项目部临时聘用人员，在公司授权下，可由项目部直接与受聘人员签订以完成一定工作任务的劳动合同。劳务分包队伍的农民工必须与劳务派遣公司签订劳动合同，项目部要跟踪检查，登记造册、做到一个不漏。禁止“三无人员”（无身份证、无健康证明、无用工合同）进入现场，以降低合同管理和安全管理风险。
5、强化现场规范化施工管理
工程项目必须根据国家和行业的安全技术规范、标准编制施工组织设计，在施工中严格按照规范制定方案、布置现场。技术人员对施工作业队进行施工技术交底时同时进行安全技术交底，告知其作业危险因素和安全注意事项[4]。施工现场必须设置醒目的警示、指示标志和标识、标牌，必须设置安全有效的安全防护装置，安全管理人员必须跟班指导，项目部必须加大现场管控力度，及时检查、考核评比，对现场违章行为加大处罚，对安全隐患及时整改，坚决杜绝违章指挥、违章施工和违章蛮干，强力推进安全文明工地建设。
综上所述，工程项目安全生产一项系统工程，涉及到项目管理的方方面面，保障参建人员的人身安全，减少工程项目安全事故的发生，降低国家和企业的财产损失以及工程项目管理风险，是我们每一位企业管理者义不容辞的职责。因此，必须建立一套长效的预防和管控机制，全面推行规范化、精细化的施工管理。坚持以人为本的管理方针，在安全管理上始终坚持“安全第一，预防为主”，做到未雨绸缪，警钟长鸣。
参考文献：
[1]刘怀廉.中国农民工问题[M].北京：人民出版社，2005.
[2]潘建甫.农民工公民意识现状分析与对策研究[D].郑州大学，2007..
[3]谢国光.浅谈现阶段农民工的安全技能培训教育[J].建筑安全，2007，（7）.
[4]李少彬.建筑行业农民工安全生产现状分析[J].工程质量，2006，（7）.
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