加强和改进能源统计工作的思考

来源:用户上传      作者: 吴永红,陈幸华

　　摘要:降低单位GDP能耗列入“十一五”期间的考核指标之后,能源统计数据受到了社会各界的高度关注。分析了当前中国能源统计制度方法实施中存在的矛盾问题,结合日常统计和经济普查工作经验,提出了改进和加强能源统计的建议,为提高中国能源统计数据质量提供决策参考。
　　关键词:能源;统计;思考
　　中图分类号:F222文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0175-03
　　针对中国资源、能源占有率低,经济增长方式粗放的现状,党中央、国务院提出了加快建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略,把节约资源能源作为一项基本国策,确定了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右的发展目标。随着科学发展观的深入贯彻落实,党中央、国务院制定了一系列促进节能减排工作的方针政策,并将节能减排指标作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内落实科学发展观的重要考核内容,考核目标逐级分解,层层落实,实行问责制和“一票否决”制。
　　能源统计是节能减排的重要基础性工作,它既是制定节能政策措施的重要依据,也是检验节能政策措施的落实情况和实施效果的重要手段,还是节能降耗考核工作的量化依据。在国家把节能减排工作作为宏观经济调控重要抓手的情况下,客观、准确、及时的能源统计信息显得尤为重要,而能源统计工作中存在的各种问题和矛盾也不断地暴露出来,直接影响到能源统计数据的及时性、客观性。因此,必须进一步加强和改进能源统计工作,推动能源统计工作逐步适应形势发展的需要。
　　一、当前能源统计工作中的几大矛盾
　　1.社会各界对能源统计数据的需求大与能源统计数据缺口大的矛盾。随着能源供求矛盾的上升,社会各界、特别是领导阶层对能源统计的需求也越来越大。但是由于受能源统计制度方法改革一时难以到位等因素的影响,难以满足社会各界、特别是领导阶层对能源统计数据的需要。按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》要求,国家统计局从2006年开始逐步建立了涵盖全社会,包括农业、工业、交通运输、批发零售、住宿餐饮、居民生活能源消费和第三产业电力消费的统计指标体系和调查体系,建立了单位GDP能耗、规模以上工业增加值能耗、重点耗能企业和主要耗能行业能源消耗季度监测体系,从制度建设上为提高能源统计数据质量提供了保障。但由于能源统计基础还十分薄弱,有些专业的统计制度从无到有,需要改进和完善的方面还很多,数据质量虽然在不断改进,但离社会各界的要求还有一定差距。
　　2.能源统计制度方法的改革步伐加快与能源统计力量相对薄弱的矛盾。国家、省统计局为完善能源统计制度方法,2006年开始逐年大力推进能源统计制度方法的改革。增加了重点耗能企业能源消费和产品单耗月报、规模以上工业企业能源消费季报等主要能源报表,能源报表上报频率提高,统计报表、统计指标数量不断增多,能源统计工作量成倍增加,能源统计工作人手不足的矛盾越来越突出。特别是基层统计部门,压力更大。地级以下市统计部门的能源统计工作大多数是由工业统计或贸易统计兼任,统计人员的力量配备无法及时到位,能源统计力量不能适应不断增加的能源统计任务的需求,能源统计任务和统计力量之间的矛盾仍十分突出,因能源统计人员过少,能耗数据审核查询难度很大。大多数县级基层统计部门还没有专职能源统计人员,用能企业能耗统计原始记录也不健全,能源统计整体基础还处于十分薄弱的状况。
　　3.各级政府部门需要及时掌握能源消费变化情况与能源统计时效性不强的矛盾。降低单位GDP能耗的目标任务下来后,各级政府部门都希望能尽快掌握单位GDP能耗等方面的变化情况。但由于受能源统计资料收集方法、计算方法、审核方法和单位GDP能耗公布制度等方面的限制,主要能源统计指标对外提供比较滞后。特别是国家统计局实行地区生产总值下算一级之后,数据对外发布的时间更加滞后。
　　4.能源统计工作要求相对较高与能源统计人员素质相对不高的矛盾。降低单位能耗的任务要分解到地市甚至区、县级市。但由于大多数区、县能源统计人员缺乏编制能源平衡表的经验,问题较多。此外,有些能源报表如主要耗能工业企业单位产品能源消耗等,专业性很强,填报与审核的难度很大。
　　二、改进和加强能源统计的几点建议
　　1.加强能源统计力量,为能源统计数据质量提供组织机构和人力保障。近几年来,国家和各级地方政府把能源统计作为节能管理的重要基础性工作给予高度重视和支持,积极组建能源统计机构,增加能源统计人员,提供经费保障,能源统计力量得到了一定加强。这在组织机构上为不断提高能源统计数据质量提供了有效保障。但能源统计力量还远不能适应不断增加的能源统计任务的需求,能源统计任务和统计力量之间的矛盾仍十分突出。必要的组织机构和人力是做好能源统计的前提,因此,保证能耗数据质量,还要在能源统计力量和能力上下工夫。第二次经济普查的经验告诉我们,能源统计数据质量的好坏,取决于基层基础数据的质量,因此抓好基层队伍建设,尤其是抓好市、县级能源统计队伍建设,确保组织机构和人员的落实,是各项能源统计工作顺利实施和能源统计数据质量的提高的重要保障。
　　2.推动综合能源平衡表的改革。目前,各地统一使用的综合能源平衡表较为烦琐、复杂,且存在较大的数据缺口。建议将该表分为正表和简表两种。所谓正表,基本上沿用现行的综合能源平衡表,供省级以上统计部门使用。简表供省级以下统计部门使用。重点要删除省级以下统计部门无法收集到数据、且不影响计算单位GDP能耗的统计指标。如“外省(区、市)调入量”、“本省(区、市)调入量”、“进口量”、“出口量”等;此外,由于按目前的统计制度方法,省级以下统计部门只掌握规模以上工业企业各种能源的库存量,全社会各种能源的库存量均难全面掌握,各种能源的库存量也应列入删除的范围。由于上述所列的指标均属计算“可供本地区消费的能源量”的子指标,因此该指标也应删除。同时,要简化综合能源平衡表的结构。如“损失量”的其中数“运输和输配损失”,难以准确掌握,宜考虑删除。“工业”的其中数“用作原料”,难以准确掌握,宜考虑删除。由于目前仅掌握交通运输业能源消费数据,建议将“交通运输、仓储和邮电通讯业”改为“交通运输业”等。
　　3.简化主要耗能工业企业单位产品能源消耗指标。目前使用的主要耗能工业企业单位产品能源消耗,设置的统计指标专业性强、统计指标多,填报和审核难度大,建议对该表进行修订。 一是规范统计指标和指标解释。在该表中,设置的指标多、且容易混淆不清。如产品综合能耗与产品综合煤耗、单位能耗、标准煤耗等,应对统计口径相同的指标,采用统一的指标名称和指标解释。二是建议对该表分成两个报表,分别报送政府统计机构、行业部门或行业协会。报送政府统计机构的报表,主要设置产品综合能耗指标,如产品综合能耗、产品综合电耗、产品综合煤耗等;报送行业部门或行业协会的报表,可设置生产工序、生产流程的能耗统计指标,如“人造块矿工序单位能耗”等,以便于相关行业部门或行业协会掌握生产工序、生产流程的能耗。
　　4.简化区、县统计部门测算单位GDP能耗的方法。从目前的情况看,区、县级市统计部门计算单位GDP能耗的数据缺口更大,必须采用简便、科学的计算方法代替现行的方法。一是采用简化“综合能源平衡表”,对区、县统计部门不掌握的统计数据、且不影响计算单位GDP能耗的指标,应允许空缺。二是没有城乡居民生活抽样调查资料的区、县级市,以相近水平的区、县级市统计数据,进行推算。三是部分涉及计算单位GDP能耗、而又暂缺的数据,可以采用经济普查数据推算,或用其他经济发展水平相近地区的统计数据推算。

　　5.省级以下统计部门测算单位GDP能耗方法探讨。由于测算单位GDP能耗所需的统计资料缺口很大。目前国家统计局采用以电力消耗为主要参考指标之一的推算方法,也存在供电部门分行业划分用电量比较粗糙、能源消费结构变动因素影响计算的准确性等问题。下面提出省级以下统计部门测算季度(年度)单位GDP能耗方案如下:
　　(1)以季度规模以上工业能源消耗统计资料为主,计算季度规模以上工业能耗总量与单位工业增加值能耗,并计算本季单位工业增加值能耗降低(上升)率。
　　(2)测算规模以下工业能耗总量。以本季规模以上工业单位增加值能耗降低(上升)率为参考,测算规模以下工业能耗总量。
　　本季规模以下工业能耗总量=上年度规模以下工业单位增加值能耗×本季规模以上工业单位增加值能耗降低(上升)率×本季规模以下工业增加值。
　　值得注意的是,如本季规模以上工业单位增加值能耗,因能耗高的企业上马或下马,而导致发生较大的变动时,应适当对规模以上工业单位增加值能耗降低(上升)率调整后,再用于测算规模以下工业能耗总量。
　　(3)测算第一产业能耗总量。考虑到第一产业单位增加值能耗变动不会太大,上下波动的幅度较小,因此,以上年度第一产业单位增加值能耗降低(上升)率为参照点,测算第一产业能耗总量。
　　本季第一产业能耗总量=上年度第一产业单位增加值能耗×上年度第一产业单位增加值能耗降低(上升)率×第一产业增加值
　　注:可用近几年第一产业单位增加值能耗年均降低(上升)率代替上年度第一产业单位增加值能耗降低(上升)率。
　　(4)测算第三产业能耗总量。由于第三产业单位增加值能耗与第一产业单位增加值能耗有相似之处,变动不会太大。因此,测算方法大体上与计算第一产业能耗总量相同。
　　本季第三产业能耗总量=上年度第三产业单位增加值能耗×上年度第三产业单位增加值能耗降低(上升)率×第三产业增加值
　　注:可用近几年第三产业单位增加值能耗年均降低(上升)率代替上年度第三产业单位增加值能耗降低(上升)率。
　　(5)城乡居民生活能耗总量。由于城乡居民人均生活能耗的变化大体上呈线性上升态势,因此,测算城乡居民生活能耗总量,以上年度城乡居民人均生活能耗降低(上升)率为参照点。
　　本季城乡居民生活能耗总量=上年度城乡居民生活能耗÷4×上年度人口增长率×城乡居民人均生活能耗降低(上升)率(可按城镇居民、农村居民分别计算)
　　6.夯实能源统计基础,开展能源统计基础规范化建设。要尽快地改变能源统计基础工作薄弱的状况,必须下大力气做好能源统计规范化工作。一是抓好培训工作。能源统计涉及面广、专业性强,部分统计指标要依赖专业人员才能填报。需要我们反复多次进行培训,方能取得理想的效果。二是建立严格能源统计报表上报、审核制度。从目前的实际情况看,仍有相当数量的能源统计人员业务不熟悉,必须设立严格有效的制度,以保障能源统计数据质量。三是做好能源统计资料整理、归档工作。做好能源统计台账,以便及时查对。四是提供审核能源统计数据的参考标准。能源统计数据审核难度较大,能源统计人员难以具备全面的、评估判断各类能源统计指标数据的相关知识和经验。提供审核能源统计数据的参考标准,有助于提高评估、审核能源统计数据的质量。
　　7.做好相关部门的协调工作,疏通能源统计数据来源渠道。为测算单位GDP能耗,需要从多个部门收集相关的统计数据。一方面,我们要做好相关部门的协商沟通工作,理顺能源统计数据来源渠道。另一方面,要及时解决在使用部门统计数据中遇到的问题。来自相关部门的统计数据质量如何,对客观地测算单位GDP能耗影响很大。如供电部门和天然气供应部门提供的电力、煤气、天然气消费量,以及分行业消费量,是测算单位GDP能耗和分行业能耗的重要统计数据。目前,供电部门和煤气、天然气供应部门提供的电力、煤气、天然气消费总量相对比较准确,但分行业数据质量不高。需要我们及时与相关部门沟通,采取措施,进一步提高分行业数据的质量。
　　8.加大统计数据的审核力度,确保统计数据的质量。统计数据质量是统计工作的生命线,为确保统计数据的质量,必须把统计数据质量放在统计工作的首要位置上。一是要增强统计人员对提高统计数据质量重要性的认识。采取多种形式,不断地向统计人员灌输加强统计数据质量的观念,为确保统计数据质量打下基础。二是强化网上直报系统。在大力推广网上直报方式的同时,针对容易出现的问题,在计算机程序中增设审核条件,降低发生差错的可能性,提高工作效率。三是让基层统计人员掌握审核统计数据的方法。面对大量的统计数据,仅靠几个人把关是把不住的,必须依靠全体统计人员共同把关。要把审核评估的方法和要领传授给基层统计人员,建立起多层次的统计数据审核关,从多个方面着手把好质量关。四是发现问题及时纠正。
　　节约资源,节约能源将是中国长期的战略方针,能源统计也将面临越来越多的新要求、新任务、新挑战。因此,必须在实践中不断探索、不断创新,努力适应形势发展的需要。
　　
　　Research on Strengthening and Improving Energy Statistics
　　
　　WU Yong-hong,CHEN Xing-hua
　　(Guangzhou Municipal Statist ics Bureau,Guangzhou 510030,China)
　　Abstract: Since reducing energy consumption of unit GDP has been included into the index to assess the period of “11th Five-Year Plan”,energy statistical data have been paid great attention to from people of all circles.This essay analyzes the contradictions and problems existing in the implement of current statistical system,and proposes suggestions on how to improve and strengthen energy statistics on the base of experience getting from daily statistics and economic census,so that it could provide reference for improving the quality of energy statistical data.
　　Key words: energy;statistics;thinking[责任编辑 安世友]

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