低碳生态城市建设方法探究

来源:用户上传      作者: 顾祎婷 靳文宁 林秀姐 李文光 张玲玲 孟晓玲

　　提要本文选取河北省怀来县为研究对象，基于其力求打造“中国首座低碳生态城”的前提，认真研究其“低碳”建设指导思想与实施方案，探讨其在践行“低碳”过程中的困难及处理措施，力求为其他城市建设“低碳生态城”提供一定的参考价值。
　　关键词：生态城市；低碳经济；怀来
　　本文为“石家庄经济学院学生科技基金项目”的研究成果，课题名称：低碳生态城市建设对经济的影响――以河北省怀来县为例（项目批准号：XG201007）
　　中图分类号：F127文献标识码：A
　　
　　低碳经济：是指温室气体排放量尽可能低的经济发展方式，尤其是要有效控制二氧化碳这一主要温室气体的排放量。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
　　生态城市：从广义上讲，是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观，是按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。狭义地讲，就是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。
　　一、怀来县低碳生态城市建设的背景条件
　　（一）国际和国内的形势
　　国际：在经济社会日益受到能源和环境约束的背景下，低碳经济作为应对全球气候变化、保持人类可持续发展、保障能源安全的基本途径和战略选择，正在全球范围内得到广泛认同、发展和推广。2009年12月召开的哥本哈根世界气候大会进一步增强了人类从生活、生产、环境等诸多方面对环境的思考，并逐渐达成了“节能减排，发展低碳经济”的共识。
　　国内：我国2004～2008年的GDP年平均增长9.8%，2007年全国有200多个地级市平均GDP达17%，有的甚至达到了30%以上。这样的经济增长速度是非常可观的，但是这种增长在很大程度上是以牺牲环境和资源为代价的。在当今这个环境日益恶化，资源严重短缺的情势下，降低单位GDP能源资源消耗，节能降耗，缓解当前经济发展与资源环境约束之间日益突出的矛盾，发展低碳经济，成为当前我国经济发展中面临的重大而紧迫的任务。我国政府把发展低碳经济纳入“十二五”国民经济和社会发展规划，通过转变经济发展模式、调整产业结构、优化能源结构、提高能源效率等举措，推进低碳经济发展，促进经济与环境、资源的平衡发展。
　　（二）自然环境基础和区位优势。怀来县地处河北西北部，东临北京市，西接张家口，东西横距63公里，南北纵距61公里，总面积1，973.18平方公里，全县辖4个镇、25个乡、279个行政村，总人口31.83万人，人口密度为每平方公里177人，又因其地处环京津、环渤海经济圈内，使之具备了巨大的经济推动力、发展空间和广阔的市场。但是，在现在这个新型的发展模式下，如何在保证经济快速发展的同时，保护好自然资源与环境，走出一条低碳生态城市发展之路，对于怀来县以致整个河北地区都具有重要的意义。
　　（三）工业与经济基础。怀来县处于世界葡萄种植黄金纬度区，年均日照时数超过3，000小时，全县葡萄种植达16.5万亩，年产值30亿元。这里汇聚了中粮长城等20多家葡萄酒生产企业，是我国北方地区最具知名度的葡萄及葡萄酒产区之一，发展葡萄酒庄园、项目旅游等具有非常突出的优势，且有“中国葡萄酒之乡”和“中国葡萄之乡”的称号；并且有多个风能（年均风速3.3米/秒）、太阳能、生物质能等新能源项目在这里投产，丰富的太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源，为发展良好的低碳产业奠定了良好的基础。为培养中国怀来葡萄和葡萄酒产区、京津产业拓展区、北京绿色农产品供应区、京西北现代商贸物流区、京畿生态休闲旅游度假区，怀来先后引进北京京能风电、北京光辉伟业等重大项目200多个，总投资逾百亿元。怀来县农产品加工业实力雄厚，全县形成了蔬菜、果品、奶业、生猪、肉鸡五大京西绿色农副产品基地；形成粮油、果品、蔬菜、煤炭、农机等五大专业市场。综合各方面因素，怀来的工业和经济都有很大的发展空间，可以很好地向低碳经济的模型转化。
　　（四）环境和生态建设基础。怀来县能源资源种类较多，既有煤炭、水能、生物能等常规能源，也有地热、太阳能、风能等新能源。该县土地面积1，973.18平方公里，土地地貌类型有中山、低山、丘陵、谷地、平川地、滩地等，多样的地貌为发展农、林、牧、副、渔和多种经营提供了必要的条件。怀来县矿产资源较为丰富，已探明的矿产达20多种。该县还有地下热水资源30平方公里，属可补性地热水。地热水含有28种人体所需的矿物质和微量元素，具有较高的医疗价值。
　　二、怀来县低碳生态城市建设思路与目标
　　（一）怀来县低碳生态城市建设基本思路。在全球都在推行低碳经济发展模式的背景下，综合分析我国的经济和环境概况，提出了我国发展低碳经济的整体思路和方法：提高能源效率，开发利用可再生资源，引导消费者行为。并且总结出了影响我国低碳经济发展的5个主要因素：发展阶段、发展方式、资源禀赋、贸易结构和锁定效应。
　　据了解，怀来县目前处于城市经济快速发展与城市基础建设相对落后的剪刀差时期（指某地区正处于工农业产品价值的不等价交换时期），资金和技术出现了严重的锁定效应（所谓“锁定效应”，是指基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品等，其使用年限都在15年乃至50年以上，其间不大能轻易废弃，即技术与投资都会被“锁定”），存在产业结构不合理等亟待解决的问题。因此，要把低碳经济的发展模式纳入城市建设中来，部署城市发展的新思路，寻找低碳经济与城市发展战略的结合点，我们有必要尽早制定低碳发展新路线，即加快产业转型和基础设施建设等，为实现低碳经济转型创造条件。
　　1、加快产业转型。首先，强化政府对可持续发展的干预力度和统筹能力。以科学发展观为指导思想，制定出科学可行的低碳经济发展规划以及相关的法律法规来规范整个发展过程，充分发挥政府的力量来推动怀来县由工业经济向旅游度假经济和科技研发企业转型，形成低碳发展的长效机制；其次，充分利用当地环境优势及相关资源。引进先进科学技术，积极研发和引进新能源产品，如风能、生物能和可再生能源等，提高可再生能源的比重，有效地降低一次性能源消费的碳排放，形成碳源和碳汇区域平衡的基底环境，使其更符合低碳经济的发展模式；再次，加大资金投入，加强国际合作，形成低碳研发技术体系，培养相关方面的科研人才，加速国家企业技术创新的步伐，推行节能减排的发展思路，并积极发展可循环产业，实现整个领域的跨越式发展；最后，加快产业园区的建设，致力于发展占地少、低能耗、高附加值的产业。
　　2、以生态规划为依托，将“低碳”的理念导入城乡规划。科学的城市规划是建设低碳城市建设的重要前提条件：首先，根据城市环境合理的调整城市规划布局，使经济的发展向低碳经济的模式靠拢；其次，通过政府颁布相关政策，合理调整交通方式，有效地减少碳排放，大力推广绿色出行；再次，通过媒体等有效地宣传媒介，传递低碳生活的理念，影响并引导人们积极地行动起来，调整生活和工作方式，积极倡导推行低碳生活模式，使生活更环保；最后，大力推广绿色建筑，引进并采用一些高科技且环保的建筑材料及施工方法，使建筑业尽量少地产生环境垃圾。

　　（二）怀来县低碳生态城市建设基本目标
　　1、总体目标。低碳生态城市建设的内涵是发展低能耗、低污染的绿色经济，以低碳生态学基础理论和循环经济理念为依托，转变生产方式，优化产业结构，保障碳排放最小化。在全世界倡导并推行发展低碳经济的大背景下，准确理解低碳经济的科学内涵，紧跟世界前进脚步，在科学发展观与可持续发展思想的指导下，发展低碳经济，建设两型社会（资源节约型、环境友好型），实现经济与环保双赢的大好局面。
　　2、阶段目标。第一阶段为典型示范区建设，依照前期所制定的低碳经济发展规划，通过建设循环经济与生态工业园区，摸索符合怀来县自然地理条件的生态工业园区建设方法，不断提高城市运营中的减碳排量，宣传低碳文明为核心的城市理念，营造公众氛围，为低碳经济发展奠定基础；第二阶段为普及推广，将低碳生态区建设中所获得的经验在全县推广和应用，构建起整个县内的资源节约、环境保护与经济协调发展的友好型社会，建设中国低碳城市的典范，更好地推进可持续发展战略路线，落实科学发展观。
　　三、怀来县低碳生态城市建设的重要任务
　　建立健全完善的低碳产业系统是建设低碳生态城市的关键，以企业为主体，积极开展产业之间、生产与消费之间的经济协调关系，创造出绿色环保的新城市。建设低碳生态城产业平台，积极支持低碳生态城技术，发展以清洁能源产业为主导，创意研发产业和红酒产业为补充的产业体系；大力发展推广太阳能光伏、风电等新能源，推行低碳规划和建筑，并形成碳源和碳汇区域平衡的环境，倡导采用步行、新能源交通工具与公共交通出行方式，共同节约、回收再利用环节，形成低碳环保的健康生活方式。
　　（一）低碳生态城市规划建设。核心产业的建设：在怀来低碳生态城市产业规划中，将重点打造三大核心产业，即清洁能源、创意研发和红酒产业，三大产业相互支撑，协同发展，形成了怀来低碳生态城市耦合结构。
　　1、一城五区建设：所谓一城，即低碳生态城，五区就是洁净孵化产业园区、新能源装备产业园区、低碳生态城发展示范区、特色生态总部区、孔雀城配套居住区。怀来低碳生态城将成为怀来区域的发展核心，将有助于实践域一城五区的发展格局。（图1）
　　2、一水两域的建设：科学地制定了怀来生态新城，确立了一水（官厅水库）两城（以官厅水库为界的南北两城）的空间结构，并将积极发展结构低碳、基底低碳、方式低碳，大力发展太阳能光伏、风电、生物质能等新型能源产业，在生产生活中积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用。
　　3、四个子系统的建立：怀来低碳生态城市建设是社会经济的一个体现，至少包括四个子系统：一是建立一个低碳的生产系统；二是要构建一个低碳的消费方式；三是要有技术的创新和技术的进步为支撑；四是要有一个保障的系统，这个保障就是要有政策措施、要有法律法规的保障。
　　4、着力发展十要素：相关专家组通过对一些案例进行系统和详尽的研究，总结出了包括土地利用、环境模式、交通系统、建筑设计、能源供需、经济活力、社会建设、开发模式、生态要素、功能设施等在内的十项低碳生态城发展的要素，并将用这十大要素来构建低碳生态城的发展模式。
　　（二）系统化环境、能源合理配置的低碳建设
　　1、政府主导，市场准入：大力倡导低碳经济，并以此为依托助推产业结构升级。政府主导是最基本前提，它包括制定长远战略，出台鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用的政策以及减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领和助推低碳经济发展，进而达到产业结构合理升级。建立产业联盟，大力培育国内外的相关市场，造就一批可参与国际竞争的企业。要建立长效机制，充分发挥市场机制潜力，为落后产业和产品设置退出期限。要建立行业准入许可证制度，提高市场准入门槛，促使企业高起点投入，保障节能环保产业健康发展，增强行业整体竞争力。这样，可以让企业感受到压力和来自政府的推动力，合力作用加速产业结构的升级和转型。
　　2、壮大循环经济理念。以循环经济为核心完善低碳生态产业体系，建立循环经济体系，关键是要推动“资源-产品-污染排放”的传统模式向“资源-产品-再生资源”的循环经济模式转变。总体的要求是以新型工业化为方向，以低碳生态工业园区为载体，以物质流、信息流、能量流为突破口，遵循减量化、资源化、无公害化原则，依靠科技创新和政策引导，实现经济效益、资源效益、环境效益“多赢”。使资源能够循环利用和高效利用，以便能够物尽其用、变废为宝。
　　3、推进节能减排力度，将节能减排作为一项长期任务加以推进。通过结构优化和升级推进节能减排，避免重化工业的盲目扩张。进一步实施十大节能工程，推广运用节能技术，控制高耗能、高污染行业的过快增长，加快淘汰落后生产能力和低于能效限定值的终端用能产品；抓好重点用能企业和公共机构的节能；在抓好工业节能的同时，控制建筑和交通能耗的快速增长；对能源密集产业实施能效准入标准，对那些不能满足能效、环保、质量和安全标准的投资项目一律不得开工建设。应特别重视节能减排项目的建设质量，避免脱硫设施和污水处理厂的质量达不到正常运转的要求。
　　4、可再生能源的开发和利用。加大新能源和可再生能源的开发利用，同时加大投资和政策扶持力度，对当地的太阳能、风能、地热能等新能源和可再生能源进行开发和利用，加快研发先进技术和设备，降低利用成本，逐步提高新能源和可再生能源的比例，使之成为满足未来能源需求的重要补充，并制定有效控制温室气体排放、保障能源安全的重要措施。
　　（三）加强辅助措施，广泛宣传教育，提高全民参与力度
　　1、做好宣传教育工作。反对消费中的浪费，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；坚决限制不节能的“垃圾”或“花瓶”建筑；在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。
　　2、把低碳教育纳入教育体系中去，成为教育行政部门及学校的重要职责，筹建专门的低碳博物馆。可以在宣传和普及的同时，倡议设立世界低碳日，使其与世界环境日、世界地球日等世界性主题日共同担当起普及宣传低碳经济的重任。
　　3、利用电视、报纸、影像等各种媒介，宣传普及环保理念和低碳经济知识。让广大干部群众认识到应对低碳生活的重要性和紧迫性，从而达到以发展绿色经济、循环经济和低碳经济，形成低碳的生产方式和消费行为。
　　四、怀来县在建设“低碳生态城”过程中应注意的问题
　　（一）低碳生态城建设规划与城市其他规划的关系。低碳生态城建设规划应该作为城市的主体规划，所有的城市规划应紧随低碳生态城规划，低碳生态城规划应当成为编制、实施其他规划的重要依据之一。因低碳生态城市规划涉及到经济社会发展的各个方面，与其他各个部门编制的各类规划紧密相连，所以其他规划在实施时应充分考虑低碳生态城市的目标要求，不能违背其内容及基本要求。低碳生态城建设要注意城市结构化的规范，工业化、城市化、现代化的快速发展，致力于生态城的建设是目前国际化的趋势，面对挑战，我国更应该加强做好城市结构规划。低碳生态城的建设同样要重视工业化经济的发展，低碳城市的工业产业布局应低碳化、循环化。城市是经济增长的重点，新型的工业布局可为城市的经济发展注入活力，提供就业机会。实施循环经济和清洁生产是低碳生态城市建设必须坚持的原则和方向。因此，对于快速发展中的中国我们要坚持城市建设的合理化，实效化，将经济的快速发展和生态环境的保护以及城市建设做到协调共荣。
　　（二）低碳生态城市与工业化的关系。低碳生态城市的建设必然离不开环境与经济两手抓的问题。一个城市的发展要依靠工业化的规划，因工业化建设可以增加经济总量，改善人们生活水平，增强一个城市的综合水平。然而，低碳生态城市的建设亦会抑制一些工业化的发展，所以建造低碳生态城市时我们应该避免走“先污染后治理的”的道路，应时刻把低碳理念贯穿工业化始终，走新型工业化建设，重视环保的投入，实施环保型工业，加重科技创新和体制创新的比例，避免工业化和低碳生态城市建设相矛盾的局面。
　　（三）低碳生态城市建设与推进城市化的关系。建设低碳生态城市并不意味着裹足不前，停留在原始村庄状态，而是在推进城市化建设的同时实施低碳生态城市规划。建设低碳生态城市和推进城市化都是社会进步的表现，其本质都是促进经济、社会、自然的可持续发展。但是，城市化发展并不意味着破坏环境，怀来处于山林水源地带，在其实施“北移、西扩、南跨越、北园区”城市发展战略时应避免环境破坏，坚持“和谐、精致、方便、宜居”的城市发展理念。
　　（作者单位：石家庄经济学院）
　　
　　主要参考文献：
　　[1]辛章平，张银太.低碳经济与低碳城市[J].城市发展研究，2008.4.
　　[2]叶沙平，潜设和.低碳经济与城市建设[Z].丽水日报.
　　[3]金乐琴，刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索，2009.1.
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