论政府管理创新

来源:用户上传      作者: 王　遇　刘雨春

　　提要政府管理创新是指一种能力，即政府管理根据时代的变化、实践的发展而不断创造新的程序和模式的能力，这种能力应成为人们的一种必备素质。我国现阶段在政府管理上还存在一系列的问题，如何加快政府管理创新，已成为我国政治体制改革的重要任务。
　　关键词：政府；创新；目标模式
　　中图分类号：D63文献标识码：A
　　
　　经济全球化趋势是不可逆转的，城市政府为了适应全球一体化及由此形成新的竞争规律和态势，就必须不断改革和调整原有的政府体制和公共治理模式，以积极应对和快速回应来自国际和国内社会各种环境因素的挑战。在当前经济社会转型的新形势下，政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。在我国，随着市场经济的纵深发展，中央政府、地方政府以及社会自治组织之间的权力分散化倾向日益凸显，发达城市的分散化治理结构开始迅速发展；另一种力量是一些国际组织和跨国公司对发达城市的影响也越来越大，如世界贸易组织、国际货币基金组织和一些超级跨国企业落户在发达城市等。
　　
　　一、政府管理创新的层次
　　
　　当代中国政府管理面临着许多方面的创新，如制度创新、体制创新、机制创新、组织创新、管理创新、方法创新、手段创新、观念创新、理论创新，等等。这些创新之间相互联系，可能牵一发而动全身，但从不同处着手，会有很大不同的效果，或者事半功倍，或者事倍功半，甚至劳而无功，做负功。所以说，政府管理创新是具有一定层次性的体系，第一层次涉及管理人员和方法。这里的管理人员包括担任领导职务的人员，一般公务员和代表民意参政议政的代表；第二层次是运行机制；第三层次是组织机构；第四层次是行政体制；第五层次是政治体制，它一般包括两个方面的内容：一是公共权利和公共社会的关系；二是公共权利系统的内部关系。
　　
　　二、政府管理创新的内容
　　
　　从新公共管理的视角看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理；与之相对应，政府管理创新能力可以划分为三个层次：公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。
　　1、公共政策能力。公共政策能力是指政府部门在战略规划的指导下，制定具体的管理创新行动方案的能力。公共政策能力不强，缺乏操作性，是我国许多政府部门的通病，表现在：政府部门缺乏根据自身实际来制定的领导者，战略规划制定出来以后，领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马，甚至认为制定实施计划是在浪费时间或延误战机。
　　2、资源管理能力。资源管理能力是指政府部门获取、配置并有效使用管理创新所需要的各种资源的能力。每个公共组织至少都应拥有四种可能实现预期目标的硬性资源：人力资源、物力资源、财力资源和技术资源，除此之外，还应拥有必要的软性资源，包括信息、制度以及公众的认同和支持等。总的来说，改革开放以来，我国政府的资源管理能力不断增强，但仍然有待提升。
　　3、项目管理能力。项目管理能力是指将战略规划具体执行的能力，是将理想的目标转化为可见的现实的能力，项目管理是从企业管理和工程管理借鉴的概念，它在政府部门中被证明同样能提高绩效。项目管理在我国政府部门中的运用处于起步的原始阶段，项目管理能力也相对十分低下，在项目的实施中，政府部门对于时间、成
　　本、收益、风险的关注甚少，项目管理极其不规范。
　　
　　三、政府管理创新的目标模式
　　
　　1、针对市政体制和政府职能转变的实际需要，将事关全市的决策、执行、监督监管和市民整体权益的事务从城市公共事务中分离出来，建立统一的城市治理（公共管理、服务和监管）平台。
　　2、针对人口结构的特点，逐步打破市民身份制度，根据市民、新市民和准市民的实际需要，综合配置公共资源，安排制度供给，逐步建立社会公平机制。
　　3、针对空间资源特点，应在统一规划的前提下，全面导入差异成长或有机成长理论方法，并针对不同区域（建制区、历史遗留区、新增区）的特点建立差异规划治理模式。
　　4、针对区划结构的特点，在城区内应将行政区划、经济区划、功能区划、空间规划和经济与社会发展规划有机结合起来，整合行政区、功能区和经济区，探讨跨行政区的综合行政和资源配置方式，探索适应全方位区划理念和结构的公共治理模式。
　　5、针对治理结构的特点，加大市政体制、治理模式创新的力度，探索适应本市未来建立和谐社会需要的政府治理、合作治理和社会治理（自治）模式以及相关过渡环节。
　　6、针对社会结构的特点，把社会结构因素作为治理模式改革和创新的基础和出发点，并把它作为基本要素渗透到行政体制、城市治理、城市规划和公共资源配置等各项工作中去。
　　7、在公共治理的具体模式问题上，大概有以下几种选择：（1）政府管制的、以行政隶属关系为基础的、官僚化或行政化的管理模式；（2）政府主导以绩效合同和代理委托（执行机构）关系为基础的公共治理模式；（3）政府与企业、社会合作治理的、以伙伴关系为基础的公共治理模式；（4）自治模式。
　　
　　四、政府管理创新的意义
　　
　　随着经济全球化的发展，各国政府相互联系、相互依存、相互融合。我国已融入世界经济的大潮中，现代资源、技术、信息、人才在全球范围内流动，政府竞争日趋激烈。政府在竞争中要想占据优势地位，出路只有一条，那就是贯彻落实科学发展观，提升管理水平，实现管理创新。企业必须尽快创新自身的管理体制，适应现代政府管理制度的要求，才能在竞争中站稳脚跟，在竞争中求得发展。创新是一种理念，更是政府生存发展的内在要求。只有通过管理创新才能使政府的管理体制和运行机制更加规范合理，实现人、财、物等资源的有效管理。政府的管理创新，不仅关注政府内部的人员资源和结构，环境分析同样是一个研究重点。创新管理认为任何组织都不是孤立的，都是一个开放的系统，处于与环境的持续相互作用之中，外部环境是组织实施政府创新战略的依据和基础。政府创新管理的过程，实际上也是一个内外整合的过程。政府的管理创新，不仅关注组织内部的人员资源和结构，政府的管理创新研究，将管理看作一个全面的过程，它要求政府部门工作人员系统地考虑组织的长期目标和未来远景，将组织的使命、价值、目标相结合，将战略制定与绩效管理、绩效评估和责任机制结合起来，强调过程和结果的统一。它关注行政的政治性，强调行政在战略制定上的优势和重要性，将政治和行政看作必然联系的环节。行政管理创新提高了行政系统的整体效率，而且更重要的是行政管理创新推动了社会经济、政治、科技、文化、教育、法制、道德等各个方面的全面进步，提高了全体人民的生活质量，行政管理创新的最大意义就是对社会大系统产生了积极的影响。
　　（作者单位：1.大庆石油学院人文社会科学学院；2.哈尔滨理工大学）

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