以科技力量为支撑推动欠发达地区跨越式协调发展

来源:用户上传      作者: 刘 曦

　　当今时代科学技术被广泛应用到生产和生活的各个领域,进而形成的强大的竞争力和巨大的生产力,直接推动着经济社会的快速发展。先进的科学技术支撑了发达地区经济和社会的快速发展,雄厚的经济实力和良好的社会环境又推动着科技水平的进一步提高,吸引着大量的科技成果和科技人才,形成了一个良性发展循环。相反,欠发达地区的科技事业与经济和社会发展之间形成了一个恶性循环。要改变欠发达地区的相对落后状态,缩小与发达地区之间的差距,就必须实现“跨越发展”,而达成这一目标的途径就是依靠科学技术,尤其是新技术的开发应用。科技发展是欠发达地区进步的根本动力,地方政府必须充分理解这一事实,抓住机遇,合理利用好科技这一关键要素,实现跨越发展。没有科技创新,没有高新技术成果的转化应用,不可能形成技术进步与经济发展的良性循环。因此,发展科技事业是欠发达地区“突围”的关键一步。
　　一、欠发达地区大力发展科技迫在眉睫
　　 (一)发展科技是实现欠发达地区经济发展的一条捷径
　　发达地区和欠发达地区经济发展差距的实质是知识、信息、教育、技术与体制上的差距。现在的经济体制背景、市场竞争态势和对外开放环境等已发生了根本性变化。在此情况下,如果欠发达地区只是简单地引进投资、开发资源,就会落后于时代的步伐,使差距越拉越大。当前,欠发达地区科技进步对经济发展的促进作用还十分有限但其潜力相当大,因此必须高起点走科技进步与技术创新之路,依靠科技实现跨越式发展。
　　(二)欠发达地区提高产业竞争力必须要进行科技创新
　　欠发达地区的产业与发达地区相比较落后之处就是在于缺乏竞争力,而竞争力的缺乏归根到底还是会落在科技水平低下上。欠发达地区想要提高产业竞争力,促进企业做大做强,缩小与发达地区间的差距,唯一途径就是进行科技创新,没有科技创新的企业是不可能在竞争中占有优势的。
　　(三)欠发达地区需要依靠科技创新调整产业结构,加快主导产业形成
　　欠发达地区要实现跨越式发展,就必须形成切合自己实际的主导产业。科学、合理地确定主导产业是一个地区发展的关键,对于欠发达地区更是尤为重要。所谓主导产业是指在经济发展某一阶段对产业结构和经济发展起着导向性和带动性作用,并具有广泛的市场前景和技术进步能力的产业部门。主导产业是创新的结果,对整个经济的增长有着重要的影响。主导产业的变化发展,也在很大程度上决定着整个产业结构的发展变化,从而对国民经济总体的发展水平具有相当的影响力和制约作用。欠发达地区经济发展缺乏后劲,增长速度慢,如果不通过科技创新形成新的主导产业,靠大量消耗能源的资源型产业,靠农产品初级加工业等,很难实现跨越式发展。
　　(四)欠发达地区实现可持续发展必须依靠科技的力量
　　可持续发展是既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展,是资源节约型、环境友好型的发展,是人与环境友好相处中的科学发展。可持续发展观已成为我国的既定发展战略。既要处理好资源、环境等领域长期积累的问题,又要解决发展过程中出现的生态环境恶化等新问题。要解决这些问题,对技术、资金等就提出了更高的要求。大力促进科技创新,强化技术集成,为可持续发展提供强有力的技术支撑,已成为欠发达地区科技工作的重要任务。
　　二、对欠发达地区科技事业发展的政策建议
　　(一)建议地方政府在科技资金和项目方面对欠发达地区给予更多支持
　　1、建议增设欠发达地区科技发展专项
　　地方科技部门应在科技专项上多支持欠发达地区,建议增设欠发达地区科技发展专项。对欠发达地区在产学研结合方面做得比较好的企业进行扶持,对在自主研发和科技创新方面有亮点的中小企业进行扶持,这必将带动欠发达地区更多企业加大科技投入和产品研发,使欠发达地区呈现出积极的科技发展态势。
　　2、从整体上对欠发达地区的重点发展产业进行扶持
　　欠发达地区的产业基地在发展过程中,普遍面临着资金短缺、技术投入不足等困难,希望在整体上提高对欠发达地区产业基地的科技项目及资金扶持,给园区提供更优惠政策,充分发挥科技对园区、对拉动地区经济发展的支撑和牵动作用。
　　3、适当放宽欠发达地区承担科技项目标准
　　地方政府相关部门每年都有科技项目立项,还有中小企业创新基金等,对承担企业现有科技人员数量、企业现在的产值利税等指标都有严格要求,欠发达地区的企业同发达地区企业相比缺乏竞争能力。希望能适当放宽对欠发达地区企业承担科技项目及基金的标准,降低门槛,这样就能在项目总量上多支持欠发达地区,引导带动欠发达地区的企业特别是中小企业发展壮大。
　　(二)欠发达地区应主动加强与大专院校、科研单位的合作
　　希望地方政府重视推进产学研合作,采取更有力措施,促进科技与经济的结合,为产学研的联合创造很好的外部条件。欠发达地区应充分利用区域内的便利条件,积极主动与大专院校、科研单位合作。
　　(三)欠发达地区对科技企业的招商要给予更优惠政策
　　现在各地区为了引进科技企业和重大项目,纷纷提供优惠政策,包括财政税收、投资融资、基本服务各个方面。欠发地区要想吸引企业落户,首先必须在基础设施上提供良好条件,保证“九通一平”;其次,欠发达地区可以充分利用土地资源丰富的优势,在土地使用上给予科技企业更优惠条件;第三,园区能指导企业进行创新基金、火炬计划、科技成果转化资金、高技术研究项目、科技公关项目、国际科技合作、高新科技合作、高新技术产品、高新技术企业等各类申报;提供质量认证咨询、无形资产评估、科技信息服务;协助组织技术鉴定、产品鉴定、成果登记、报奖工作。园区聘请专家学者免费为企业咨询。第四,在税收优惠、科技奖励方面提供比其他地区更优惠政策。
　　(四)欠发达地区要更加重视人才的培养与引进
　　欠发达地区由于社会发展和经济建设相对滞后,在引进和培养高层次人才时面对诸多困难。如何制定适合自身的人才发展战略、造就一只稳定的高层次人才队伍、形成有利于人才发展的良好环境是欠发达地区在推进高层次人才队伍建设时面临的重大课题。欠发达地区本身需要大量引进人才,而实际上每年通过高考及其他方式却有大量人才流入其他地区,造成本地区人才越来越缺乏,因此欠发达地区要更加重视人才的培养与引进。一方面是充分发挥外来高层次人才的带动作用,根据人才的实际情况和工作的需要,灵活地引进人才;另一方面最终目标是培养一只本土化高层次人才队伍。
　　(作者单位:辽宁社会科学院经济研究所)

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