利用外资对转变我国外贸增长方式的影响研究

来源:用户上传      作者: 宋　群

　　一、“十一五”时期，我国利用外资的总体趋势
　　
　　“十一五”时期，由于入世过渡期结束，我国经济将在市场将全面对外开放过程中进入新的快速增长时期。从需求来看，我国消费需求继续转型升级，服务消费需求的增长空间加大；工业化与城市化的进程的双推动将加大由制造业深化发展与城市基础设施规模扩大带来的对先进装备业、原料工业与新型材料以及大量生产性服务的投资需求。从供给来看，由于买方市场的逐步形成，我国的经济增长方式正由数量型向质量效益型转变，经济增长的主导将由劳动密集型产业转向资本与技术密集型产业。与此相应，我国的产业结构总体也将处于高技术化、高附加值化、高服务化升级发展的阶段。对世界来说，“十一五”时期，我国大规模利用外资的总趋势将不会改变，但具体产业与行业将会发生变化，出现新趋势及特点。
　　（一）利用外资的产业构成上将是制造业比重将下降，服务业比重将上升
　　“十一五”时期，我国利用外资的产业结构上将会改变“二产独大，制造业独强”的局面，出现制造业与服务业并存的总体格局。其主要特点是：资本与技术密集型产业转移并行，技术含量较高的先进制造业与新一轮以IT为代表的高技术产业生产制造环节转移并行；制造业与服务业的转移并行，高技术与先进技术并行，其扩散程度加大，速度加快。表现在产业结构上，第一产业比重将基本稳定，第二产业比重将有所下降，与此同时，第三产业比重将有较大的上升。
　　（二）制造业仍是我国利用外资的重点领域
　　据联合国工业发展组织估计，到2005年，发达国家所占全球制造业的份额将由1970年的86%下降至67．6%；而发展中国家所占份额，则从1970年的10．3%上升至30.6%。这一变化意味着世界制造产业的转移方向仍然是从发达国家转向发展中国家。由于我国制造业快于世界平均水平，导致我国制造业的全球份额呈不断上升之势，但与北美（27%）和日本（15.8%）所占的份额相比，差距仍较明显。我国今后发展的重点是促进产业结构升级，特别是制造业技术升级，随着发达国家制造业技术转移升级，今后一定时期，我国制造业仍是利用外资的重要领域，具体行业上，将更多地集中在高技术产业、重要原材料及能源、装备制造业等方面。
　　（三）服务业将成为我国利用外资快速发展新的重要领域
　　从全球发展趋势看，今后服务业国际转移是一个不可逆转的趋势。由于我国入世过渡期结束后市场将加大开放，特别是服务业市场将全面开放，同时我国具有低劳动成本优势和服务业发展的巨大空间，因此具备承接服务业国际转移的基础与条件。根据国际服务业转移趋势及我国服务业发展的需要，我国利用外资的重点领域首先应是生产性服务，特别是现代物流业、科研和综合技术服务业、金融服务业、教育文化服务业及社会专业服务业等。其次是国际商业及服务业，如零售业、酒店管理等消费性服务。
　　
　　二、外资对促进我国外贸增长方式转变的积极作用
　　
　　改革开放以来，由于引进外资，使我国的产业基础形成了内资与外资并存的“二元结构”。再由于我国引进外资形成的产业很大程度是“两头在外”的加工工业，因而投资转贸易的效应更为突出。在这一过程中，外资，特别是外商直接投资对促进我国转变贸易增长方式起了积极作用。
　　（一）改善我国出口商品结构
　　随着改革开放力度加大带来的经济发展，特别是20世纪90年代以来，外资，特别是外商直接投资对我国工业投资的比重占全部外资都高达65%，其中重工业和加工工业比重又分别占到60%和40%以上。外资对我国产业结构升级的影响对我国贸易深化及参与国际分工产生了积极影响。2004年，出口结构中初级产品比重进一步下降到7%以下，工业制成品上升到93%，使我国由初级产品出口为主转为制成品出口为主的国家，提升了我国在国际分工中的地位。
　　目前，我国制成品在贸易出口结构中占90%的比重，提高比重已没有更大空间，但在制成品出口结构上，我国主要以低附加值的劳动密集型产品为主，与发达国家存在较大差距。因此，“十一五”时期，我国商品结构升级的重点应是提高制成品中高附加价值商品出口的比重。
　　（二）高技术产品出口大大增加，提高了我国贸易质量与水平
　　20世纪90年代后，随着外资规模的不断扩大，跨国公司的直接投资方式成为我国产业技术提高水平的重要渠道。从1998年到2004年，我国高新技术产品出口年均增长40%，比全部出口总额增速高20个百分点以上。高技术产品出口的不断增加表明我国贸易质量与水平的不断提高。“十一五”时期，随着我国利用外资的重点转向高技术产业，高技术产品的出口将会进一步增加，从而提高我国贸易的质量与水平。
　　（三）推动服务贸易的发展
　　目前，我国贸易结构落后于发达国家的重要方面体现在服务贸易出口比重非常低，只占贸易出口总额的12%左右，而一般发达国家都占60%以上。因此，发展服务贸易出口将是改善贸易结构，转变贸易增长方式，提高我国参与国际分工地位与水平的重要方面。“十一五”时期，一方面，随着服务业国际转移，我国将成为承接国际服务业转移的重要地区；另一方面，随着服务业国际转移过程中可贸易服务业的增加，也将会促进我国服务贸易的发展，增加我服务贸易出口的份额。
　　（四）提高贸易方式水平
　　由于相当一部分外资企业在我国的投资主要是为了利用我国低价生产要素降低生产成本，占领国际市场，因而形成了“两头在外”的加工贸易方式，使我国的加工贸易在货物贸易中占相当大的比重，成为贸易的主要方式。2004年，我国外资企业在我国进出口贸易中占据57.4%的份额，这其中的60―70%以上由外资企业通过加工贸易方式完成的。“十一五”时期，利用外资方式，一方面，表现在将打破“绿地投资”为主，而转向并购、离岸外移等多种方式，这将在一定程度上减少贸易加工的比例；另一方面，表现在促进我国现有加工贸易的升级，将原有的“两头在外”逐步内移，减少其“飞地”效应，增加其对内地的产业带动。这两方面对贸易方式的影响都将是一定程度增加一般贸易方式的比重。
　　
　　三、外资对转变贸易增长方式的局限性
　　
　　（一）对促进贸易增长的负面效应
　　在外资总体上对促进我国贸易增长起到重要作用的同时，也要看到，大量以低土地价格、免税或低税的鼓励性外资优惠政策进入的外资，对贸易增长还带来一定的负面效应。主要一是由优惠外资政策加鼓励出口的贸易政策推动的我国贸易进出口的数量快速增长，由于政策的着眼点是快速提高贸易进出口，特别是出口，因而其本质上就导致数量型的贸易增长方式的形成。二是贸易进出口的持续快速增长尽管对推动我国经济发展起到积极作用，但发展到一定程度也将给我国经济发展带来一些问题，如导致国际收支长期不平衡影响到经济发展的内外平衡，对人民币汇率稳定、财政政策及货币政策带来影响。这也表明，随着我国科学发展观的落实，对经济增长方式转变的迫切要求也将影响到对利用外资增长方式的转变，从而进一步影响到对贸易增长方式的转变。
　　（二）对贸易结构升级的局限性
　　外资对我国贸易规模由小到大，由初级产品为主转移工业制成品为主，甚至提高机电产品和高技术产品比重都起了积极作用。但作用有限。目前，我国制成品出口中劳动密集型产品仍是主体，资本与技术密集型产品比重有提高，但与发达国家70%的比重仍有较大差距。我们不能指望完全依靠外资解决我国的经济增长方式，从而根本转变贸易增长方式，而只能是借外资缩小与发达国家的差距。真正实现贸易增长方式转变的目标还要依靠我国自己抓住机遇，加快发展高技术产业，促进产业结构升级，实现经济跨越式发展。

　　（三）对出口产品技术升级的局限性
　　国外一些实证研究报告已证明，外商直接投资的技术扩散效应是相当有限的。跨国公司的核心技术、关键零部件、成套设备都主要掌握在母公司手中，在东道国主要进行简单加工组装，而跨国公司可以凭借其技术垄断的优势通盘制定产业转移战略，确保其在东道国生产的产品既能保持竞争优势，又给东道国产业设立了较高的进入壁垒，产生“挤出效应”。我们不能指望单靠外资提高我国的产业技术水平，从而提高出口产品的技术档次，而要在利用外资的竞争过程中学习国外的先进技术，并进而建立我国技术自主创新体系，培育自身的技术创新能力，克服外资带来的产业技术的局限，为实现我国出口产品的不断技术升级，促进贸易增长方式转变奠定必要的产业技术基础。
　　（四）对提高我国际分工地位的负面影响
　　随着我国承接的国际产业由劳动密集型将更多地转向资本与技术密集型产业，但由于加工贸易的特点主要是在没有自主知识产权条件下的贴牌生产，因而受外资，特别是受外国跨国公司全球生产体系控制导致形成的我国在全球生产体系中处于低端生产环节的地位将不会有太大的改变。单纯依靠外资并不能根本改变我国在国际分工体系中处于低端的地位，也给我国的贸易环境带来负面影响。我国只有在利用外资的同时，积极构筑国内产业升级的基础，提高产业整体水平，特别是培育产业的自主创新能力，提高产业的高技术化、高附加值化，才能为我国转变贸易增长方式提供最坚定的基础，并根本上提高我国在国际分工中的地位。
　　
　　四、必须促进利用外资增长方式转变
　　
　　一是在入世过渡期结束，国内市场全面开放的形势下，要转变利用外资的增长方式，由注重引进外资的数量转向更多地注重外资的质量与效益。由此必须结合未来我国经济的发展，特别是产业结构升级的方向，明确今后我国利用外资的战略目标、主要任务重点，并重新审示与调整外资政策，由一般的鼓励数量性优惠政策向有利于结构调整性外资政策转变，使外资能更好地为提高我国经济发展水平，物别是增强产业的国际竞争力上发挥更大的作用。要调整以低土地成本、低税收为代价的外资政策，加强导向性政策或法规引导外资更加符合我国产业结构升级与产业技术水平提高的方向。
　　二是在利用外资的过程中，我国要加强对引进技术的学习，特别是要加大对引进技术的二次开发，在此基础上逐步形成与建立我国自身的产业技术体系，并增强其研发能力。
　　三是在利用外资的同时，更要加快我国内生的产业结构升级，逐步形成有较强国际竞争力的制造业与服务业产业基础，为根本改变我国贸易出口的低技术、低附加值和处于国际分工低端的“三低”局面，提高我国对外贸易的质量与效益，实现我国贸易增长方式的彻底转变提供有力的产业支撑。
　　（作者系国家发展改革委对外经济研究所副所长、研究员）

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