江苏电力需求侧管理成效显著

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　　近年来，江苏省全社会用电量大幅度增长，电力供应紧张。2002年和2003年，全省开始出现区域时段性电力缺口。今年以来，全省电力供需矛盾日益加剧，呈现全年性缺电局面，仅1―7月份，全省全社会用电量比去年同期增长22.47％，日最大电力缺口已相当于用电需求的1／3。
　　
　　一、实施电力需求侧管理取得的成效
　　
　　尽管缺电严重，但由于加强需求侧管理，组织工业企业实施多种错峰方式，今年以来全省最大错峰让电达806万千瓦，全省没有发生大面积拉闸限电，供用电秩序井然，减少电网拉电达90％以上，用电峰谷差由去年同期平均520万千瓦下降到320万千瓦，峰谷差率由31％下降到18％。目前，全省电力缺口通过错峰限电等措施得到有效弥补，拉闸限电得到有效控制，且拉闸负荷小、次数少、时间短。全省基本做到确保居民和重要单位基本用电，实现安全有序用电、有序限电、有序供电，经济保持稳定增长。今年上半年，全省规模以上工业实现增加值2995.14亿元，同比增长23.2％，增速同比提高1.7个百分点。
　　
　　二、主要措施
　　
　　(一)创新机制，提高全省能源工作行政协调决策效率
　　省委、省政府专门成立了省能源联席会议，省政府分管副省长任主任，省经贸委、省发展改革委、省物价局、省电力公司等相关部门和单位作为成员单位。省能源联席会议及时召开会议，部署相关工作，各部门各司其职，密切合作，共同做好工作。省内各地方成立了市领导挂帅的电力供应协调领导小组。全省形成了一个实施电力需求侧管理错峰工作的组织网络，并涵盖了各级有序用电领导小组，经贸和电力两个系统，省、市、县和乡镇四个层面。各系统、各层面实现了信息畅通，层层控制，条块结合，能迅速实施科学、合理的错峰方案。
　　(二)科学合理安排错峰方案
　　遵循“有多少、用多少，缺多少、错多少”和公平负担的基本原则，先错峰让电、再避峰限电、必要时削峰拉电，按照确保居民生活用电、确保农业生产用电、确保医院、学校、金融机构等重要客户用电的总体思路，编制完成了《2004年江苏省电力需求侧管理错峰方案》。
　　1．充分挖掘错峰潜力
　　今年全省参与错峰单位达到12万多户，比2003年扩大了6倍，从去年高耗能用电大户扩大到全部工业企业，从生产企业扩大到流通服务业等各个行业。在扩大错峰面的同时，研究分析不同行业、不同企业的生产用电特性，通过组织企业错开用电时间，优化均衡周负荷和日负荷，提高用电负荷率。并根据连续性生产企业、非连续性生产企业、商业企业、机关事业单位的正常用电与降温用电的负荷特点，将高耗电设备避开用电高峰，空调主机周期性暂停，对不同类型用户制定不同的错峰菜单，采取经济、技术和行政手段，实现科学、经济、有效的错峰方式。错峰方案包括总体方案、宣传方案、实施方案、操作方案、督察方案等五个执行方案，分6级预警系统、13个错峰子方案，执行层次分明、准确到位、灵活有效。
　　2．充分考虑用电企业的实际需求
　　省经贸委和供电公司主动积极走访企业，帮助企业现场进行用电需求实测，根据企业不同的用电特性，研究制定相应的错峰方式，将错峰与企业生产需求相结合，做到既错峰让电于民，又能将错峰限电对生产的影响降到最低点。主要有高耗能设备检修、企业轮休、可中断负荷、可转移负荷、负荷管理系统控制负荷、日均衡负荷、企业开五错二、空调避峰、企业放高温假等9种错峰方式供企业选择。改变原来简单的指令式用电管理为合理的个性化用电管理。
　　3．营造公平、公正、公开的错峰用电氛围
　　以去年同时段各市用电负荷为基数，在考虑全年全社会用电量增长、新增用电负荷和空调负荷等多项权重的同时，确定各市用电比例(错峰比例)，且每月、周、日将全省可用电力资源公布给各市，各市预测本市电力缺口安排错峰方案，自我控制，不超用全网负荷，确保了用电秩序的稳定。
　　今年提出全社会同舟共济，公平负担，共渡难关的错峰用电要求，各类企业不分所有制，全部参与错峰，打消了有些企业怕吃亏的心理。同时，各级政府表示不打招呼，不批条子，不给任何企业搞用电特权。
　　(三)加大电力负荷管理系统建设进度
　　为改变过去那种“一拉一条线、一停一大片”的简单、粗放的限电方式，充分利用电力负荷管理系统这项先进有效的技术手段，实现“既能保证客户的基本用电负荷，又能较大限度地削减负荷”的目标。江苏省出台有关规定，明确容量在200KVA及以上的用户应安装负荷管理装置，安装在用户侧的电力负荷终端所需费用由用户承担，其他各项费用由供电部门承担。目前，全省所有的省辖市(共13个)和31个县(市)建成了电力负荷管理中心，总投资超过了6亿元。电力负荷管理用户终端达23776台。全省可监控负荷1203万KW，可限负荷560万KW。建设了统一的电力市场需求分析与预测系统，合理制定负荷调控措施。
　　(四)多措并举，落实电力需求侧长效管理
　　1．建立示范项目，大力推广需求侧管理技术
　　2002年，在全国率先制定了《江苏省电力需求侧管理办法》、《江苏省电力需求侧项目实施办法(试行)》，重点推广应用削减最大用电负荷技术。为调动企业投入资金开展电力需求侧项目管理，从2002年起，筹措7000万元用于补贴示范工程项目，组织实施了电蓄能、最大需量控制、水泥磨机扩容、绿色照明、变频调速等125个需求侧管理项目，带动企业投入资金约6亿元。实现年减少高峰负荷25.5万千瓦，年节约用电量5.8亿千瓦时，企业年新增效益3.6亿元。根据测算，这些项目的实施相应可减少电力投资约12亿元，每年可减少碳排放量8.05万吨，减少氮氧化物排放量2246吨，减少二氧化硫排放量3468吨，减少大气颗粒物排放量1.1万吨。
　　2．运用经济杠杆，引导企业合理利用电力资源
　　2002年，在全国率先开展《可中断负荷方案》试点工作，对高能耗钢铁企业试行可中断负荷避峰，并按照1万元／万千瓦时的标准对企业给予经济补偿786万元。按照其避峰40万千瓦的容量推算，若要建设同样容量机组则需投资20亿元；若按3个月计算季节性外购电量，则需5亿元。通过需求侧管理，以较小的代价保证了全省电力供需的基本平衡。
　　1999年10月起，参照国际通行做法，在六大主要工业行业315千伏安以上用户试行峰谷分时电价，峰谷分时电价比为3∶1；2003年为调动企业采用生产流程重组、技术改造等方式来实现移峰填谷的积极性，峰谷分时电价比扩大为5∶1，并对居民用电试行峰谷分时电价。2004年，为进一步发挥价格杠杆配置资源的功能，企业实行分时电价的范围从六大行业扩展到100千伏安以上的所有工业企业。目前，全省有2万余户工业企业执行峰谷分时电价，换装居民分时电表360万户。从2003年起，全省新增转移负荷100万千瓦以上。
　　(五)加强督查，促进错峰措施落实
　　为确保错峰方案落实到位，全省各市均成立了由各地政府机关、司法部门授权的约8000人的有序用电督察和检查队伍。督查人员不仅将各项错峰措施落实到每个企业，细化到每台设备，具体到每个负责人，而且采取负荷管理系统监测、电话抽查、现场检查等方式对错峰执行情况进行督查，对不执行错峰方案的企业给予新闻曝光、警告、停电等处罚。
　　开展有序用电错峰限电模拟演习，通过演习发现存在的问题，为进一步完善、细化方案创造了条件。
　　(六)重视舆论宣传，不断提高供电服务水平
　　今年，江苏省提出“缺电不缺服务、限电不限发展”的理念，将服务于社会、服务于基层、服务于企业的要求落实到具体的错峰措施中。优质的服务有效地化解了缺电带来的用电矛盾，取得了全社会对需求侧管理错峰工作的理解和支持。
　　广泛开展错峰用电、避峰用电、节约用电的宣传，取得社会理解。政府部门和电力公司带头开展节约用电，倡导“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。以“节约用电，缓解瓶颈制约”为主题，积极开展节能宣传周活动，宣传需求侧管理的知识和方法。
　　
　　三、几点建议
　　
　　电力需求侧管理是一项系统工程。开展电力需求侧管理，既涉及政府、电力企业，又涉及到电力用户和节能产品制造商。实施需求侧管理是综合资源规划的一部分，有利于提高我国能源使用效率和优化资源配置，缓解工业发展与环境保护间的突出矛盾。加强电力需求侧管理需要政府发挥主导作用，创造有利于工作推动的良好环境。
　　电力需求侧管理应纳入电力工业发展规划，与有形资源(如电厂)放在同等重要的地位参与平衡，达到资源配置最合理、投资成本最低的效果。应树立以效率和效益为基础的节能节电新观念，而不仅仅是为了弥补电力供应缺口。要引导电力用户积极采取经济可行、技术可行、环保允许的节约用电措施，优化用电方式，提高用电效率。
　　同时，要将电力需求侧管理工作与产业结构调整相结合，在错峰限电中充分体现确保高新技术产业发展用电，满足符合产业政策的重点企业基本用电，控限高耗能、高污染的产业错峰用电。

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