实施有序用电的有效对策探究
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作者: 佘宇东
摘要：有序用电是在电力供应中出现较严重的不足时，为了保障重要用电用户的用电和电网的安全，各供电单位或地区政府所实施的一项电力需求侧管理措施。近年来，在供电企业根据国家规定及当地政府的要求下，需求侧有序用电的管理措施被越来越频繁地实施，取得了良好经济社会效益。
关键词：有序用电;原则;对策
近年来，供电企业根据国家规定以及当地政府的支持下，需求侧有序用电的管理措施被越来越频繁地实施。因重要政治影响的保电活动、电煤供应不足、节能减排政策的实施（对发电机组实行“上大压小”）、用电需求的快速增长、电网严重灾害故障等造成的电力供应紧缺的现象得到了明显的改善；同时，供电企业总结以往有序用电工作经验，确保重要用户和城乡居民生活用电需求，保障供用电秩序稳定，促进经济更快更好地发展。既实现国企社会责任的同时，又兼顾实现了对需求侧用电管理的激励效应。
一、有序用电的含义
有序用电，顾名思义是指有秩序的用电。它的基本含义是指用户按照一定的时段、顺序、定量的用电负荷指标等，有条件的限制使用电能的方式。有序用电是在电力供应中出现较严重的不足时，为了保障重要用电用户的用电和电网的安全，各供电单位或地区政府所实施的一项电力需求侧管理措施。通过社会宣传、舆论及行政指令等措施，使得供用电双方为了共同提高供电能力与用电效率，进行一系列的调整电网运行方式，改变用户用电方式，减少电量消耗和电力需求，实现最高用电能效、最低电力需求的供用电管理活动。
二、有序用电的制定与实施原则
1、制定原则
按照国家规定，网、省电力公司本着对电力公平、透明、有序供应等的相关要求，全面制定切合地方电网实际的详尽《分级有序用电方案》。为了保障《分级有序用电方案》科学、合理、可行性，地方政府能源管理部门及供电企业应组织的专业人员对本地区用电负荷结构进行详尽分析，依据“定负荷、定线路、定设备、定时间”的原则，对高峰用电时期电网最大用电负荷进行认真预测，并且结合地区国民经济增长情况，深入各大客户、重要客户等调研用电负荷特性而制定出来的。它是根据最高负荷、缺口程度预测及电网负荷结构、特点分析，以对人民群众生活、企业生产及社会影响降至最低为原则的最优方案。
2、实施政策
当负荷缺口达到Ⅲ级及以上时，为保障城乡居民用电、农业生产、通讯、交通、自来水、天然气（煤气）供应、医院、学校、高危客户用电以及重点单位、国家重点企业用电，按照“先生活、后生产”的要求，为将有限的电力资源用足用好，在有序用电的执行中采取了有保有压的政策，限制不符合国家政策的产业、高耗能、低产出的企业的用电负荷。
有序用电方案必须要经地方政府相关部门（发改委）的严格核实、批准，并且形成书面文件后，才能发到供电企业、发电企业、各工矿用电企业、趸售电单位，并予以全面、严格执行。
三、有效措施
地方政府成立了专项的小组，专门负责领导、协调和管理有序用电的工作，保障预订有序用电方案有效执行。相对于地方政府，供电企业更应建立工作组和督察组，负责统一规划和监督有序用电方案的制定和执行。加强电网需求的管理，定期公开供需形势，统筹安排、统一管理，提升服务质量、加强节电宣传，共同把有序供电的工作做好。
1、取得认可与支持
供电企业要对电力有序供应工作有足够的意识，认识到工作的重要性、敏感性，积极地把当前电力供应形势及存在问题和困难等情况反映给地方政府，争取政府的支持，保障有序用电方案有效执行。
2、全面落实有序用电方案
供电企业要搞清楚每条线路上各个用户的负荷情况，核查并登记线路上的重要客户。在电力供应紧张，需要执行客户周、月轮休计划时，应做到以下三点：第一，对每条线路上的每个工矿企业公平、透明地实施周休、月休；第二，对重要用户要保证供电；第三，对趸售单位检查有序用电的落实情况，安排、协调各电厂满负荷发电，配合电网做好调峰工作，杜绝因实施有序用电而出现影响社会及居民生活的停限电事件，尽量做到本地区电力供需平衡。
通过“分级控制、属地管理”的原则，强化各级政府部门和供电企业之间的有序用电协调力度，使有序用电工作纵向到底、横向到边、不留死角。一是健全机制，建立和完善了市、县、镇（街）“三级联动”的有序用电组织体系和管理机制，共同实施有序用电工作；二是属地管理，把监控任务下达到所在区域的有序用电协调小组；三是强化监督，镇街有序用电协调小组每日向上级部门报送有序用电执行到位情况，通过层层上报，汇总至市有序用电协调领导小组，对违规企业，通过媒体公布，接受监督。
3、强化需求侧管理
供电企业要强化需求侧管理，具体如下：第一，组织人员对用户设备渗漏、防汛、树障、防风、防雷、电工人员配备、安全培训、电气闭锁装置可靠性、预防性试验状况等方面做好检测，第一时间发现用户安全隐患并及时排除，保障用户安全供用电，减少和防止由于用户事故使电网出现故障；第二，向地方政府相关部门如实反映电线路树障的问题，协同政府相关部门一起处理，减少由于树障隐患出现的设备运行故障；第三，根据企业生产、经营的用电特点，为客户量身制定错避峰用电、周休、月休计划，尽可能降低因限制用电对用户生产、经营的影响；第四，为每个重要客户建立档案，从客户特定的用电负荷特性、供电线路、供电方式等特点出发，制定相应的保电措施；第五，电力紧张时，通过建立电话、传真、书函、短信多种平台等手段，向客户公开当前电力供需信息，有序用电方案实施要求等供电供需形势，取得用户的谅解，让用户及早做出安排。通过此平台及时向工矿企业用户发布信息，如：用电错峰、用电避峰、周休计划、用电负荷恢复正常等，引导用户做好用电安排，尽量减少用户由于限制用电造成的损失，缓解供电压力。第六，通过深入开展电力需求侧管理，提高能源利用效率，积极推广应用“社会用电优化模式”，全面优化企业用电方案，大力推广电力蓄能、热泵、绿色照明和高效电机等节能环保技术，带动全社会节能降耗，从而将有限的电力资源创造最大的价值。
4、做好优质服务
供电企业要想全面做好用电高峰时期的优质服务工作，必须始终坚持公开、公平、公正的调电原则，切实履行“十项承诺”和 “四个服务”的宗旨。供电企业还有做到以下服务：第一，各营业厅每日安排领导值班，确保第一时间解决客户遇到的用电问题；第二，简化流程，预约上门服务；第三，客户遇到故障，第一时间进行解决；第四，增加95598坐席员及班次，第一时间处理供电出现的问题、解答客户咨询的问题；第五，与大客户搞好关系，向各个客户征求见与建议，接收社会各界的监督；第六，定期走入社区，了解并解决居民实际用电过程中出现的问题。第七，建立节能降耗工作预警应急联席会议制度，以及时掌握有序用电工作动态，统筹协调有序用电工作，全面提高应对能源突发情况的预警和应急处理能力。
5、做好社会宣传
当处在用电高峰的时候，供电企业可以定期在各种新闻媒体，通过报纸、电视、网络等媒介，告知社会各界电力供应的形势和缺电原因，争取得到用电用户的理解和支持，引导用电用户合理安排用电。定期向社区居民宣传节约用电，发放各种节电手册；在供电紧张的时候，提前透明公开周休、轮休的限电计划及范围，让企业和居民有准备，及早安排生产、生活，减少缺电造成的不便。引导企业、居民错开用电高峰，让用户养成节约用电的习惯，帮助电网度过缺电难关，尽力使电力供需达到平衡。
参考文献：
1文耀宽、王芳. 浅谈供电企业实施有序用电的有效措施 [J] 2010年第4期
2陈国成 .强化电力形势分析做好电网企业有序用电工作[J]. 2004年第3期
3王芳. 实施有序用电的有效措施及效益分析[J].2010年第2期
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