完善企业全面预算管理的对策
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作者: 杨兴娜
摘要：全面预算管理是现代企业加强内部控制的重要方法，是实现战略经营目标的重要手段。通过实现全员参与、建立适应企业发展的全面预算管理模式、建立与预算挂钩的企业考核机制等手段，可以有效提高企业的经营绩效。
关键词：全面预算管理；集权与分权；考核机制
预算管理是将企业的决策目标及其资源配置方式以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程。全面预算管理是现代企业加强企业内部控制的重要方法，也是实现企业战略经营目标的重要手段。本文拟从全面预算管理的本质和功能出发，探讨分析实现全面预算管理对策，以期对企业的全面预算管理有所裨益。
一、正确理解全面预算实质，实现全员参与全面预算管理
1.正确理解全面预算管理
全面预算管理是保证战略实施的手段，它是一项全面的、全方位的管理行为。全面预算管理直接关系到人、财、物等各种资源在企业内部的配置。在企业全面预算管理编制过程中，其具体的体现是，从上到下是企业战略目标的分解；从下到上则是企业每个员工进行正常工作时所需资源的汇总。因此，企业全面预算管理涉及到企业的各个方面。
2.预算管理需要全员参与
预算管理体系是一个典型的层级结构，表现为在预算管理委员会领导下，从上到下层层向下展开的树形结构。企业最基本的单位和部门是预算的执行者，是企业最广大的员工。因此，最有效的预算管理必须是，企业全体员工都直接或间接地参与的预算管理，只有鼓励和动员全体员工都能够积极地为预算管理献计献策，这样的的预算管理才是真正意义上的预算管理，也才能真正实现全面预算管理。
二、建立适应企业发展的全面预算管理模式
企业实施全面预算管理的基本原则是，有针对性的解决具体问题，以降低企业成本，实现利润最大化目标。企业必须选择适合自身特征的全面预算管理模式，根据企业在不同阶段的战略指向，使全面预算管理更加符合企业不同发展阶段的实际需要。企业应建立以销售预算为核心的、而非以目标利润为起点和重点的全面预算目标体系，将全面预算管理作为实现企业整体战略目标的重要手段。为此，企业在高度重视利润指标实现的同时，更要重视企业竞争地位的改善，以保证企业全面预算目标契合于企业整体战略目标。同时，为了保证全面预算管理目标的弹性、避免在实际工作中预算的频繁改动，提升全面预算管理水平，全面预算管理还要坚持预算编制方法的多样性原则，以使预算目标随业务量的变化作机动调整。
1.正确处理集权与分权的关系
编制预算时必须坚持集权与分权相统一的原则，充分体现“权力共享前提下的分权”的哲学思想。分权的作用在于能最大限度地发挥基层单位经营者的潜力，调动员工的积极性，激励员工更为负责地执行预算，而集权的意义则在于能加强集团公司的调控能力与抗风险能力。基本的做法是，通过制度和责任的细化将有关事权和财权层层分解到各具体执行单位，由执行单位掌握，而监督和处置权则集中在预算管理的最高层，以促进企业资源的有效配置、实现企业的战略目标。
2.预算管理要坚持以战略为导向
全面预算管理是企业面向未来的一种管理，预算目标的制定要紧紧结合企业的整体发展战略。发展战略是进行规划的基础，规划又是具体发展计划的基础，规划和计划都是对发展战略的继续、深入和细化。预算作为规划和计划的数字化表征，是企业各项发展战略目标具体的、综合的反映。因此，全面预算管理，应全方位支撑和支持企业的发展战略。
3.预算管理要坚持“刚柔相济”，
预算管理既具有刚性的属性，也具有柔的属性。一方面，由于预算本身具有一定的预设性，也就是一种预判，所以在执行的过程中就不能排除遇到新情况而对预算进行调整的现象出现，这体现了预算的柔性；另一方面，预算既然是支撑企业发展战略的一种重要因素，因此，预算作出后就不能随便更改，更不能认为地废止，而必须要求各个部门严格执行，这体现了预算的刚性。这就要求，预算管理必须“刚柔相济”，不可偏颇，强调一个方面，而忽视另一个方面。预算管理的这种“刚柔相济”的属性，促进了企业管理方式由直接管理转变为间接管理，使管理者在牢牢把握全局的同时又能够严密控制企业的正常运转。
三、奖惩结合，建立与全面预算管理挂钩的考核制度
为体现全面预算管理的权威性，发挥其的控制力，必须加强对全面预算管理执行结果的跟踪、分析、考核与奖惩，建立起严格的考核制度。考核制度的建立不仅有利于将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，也能够为对员工实施公正的奖惩提供依据。同时，严格考核制度还能够肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后的工作，以便激励员工共同努力，调动员工的积极性，确保企业战略目标的最终实现。
全面预算管理与企业战略管理和绩效管理之间存在着密切的关系，发挥着承上启下的作用。科学合理的预算目标值，完全能够成为企业与部门绩效管理体系之间的比较标杆。通过科学合理的考核以确保全面预算管理落到实处，从而提高企业对预算工作的重视，最终使全面预算管理真正能够成为约束企业生产经营活动的准则。
在考核奖惩体系中，可以实行以年薪制考评兑现和全面预算工作考核相结合的预算考评体系，两者相互补充。预算考评按照逐级进行的原则，按季度考评，发现问题及时整改，年终进行总考评。预算管理考评标准，实行百分制，根据得分情况划分评价等级，制定奖惩标准，并明确奖励资金来源及奖励范围。
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