水利工程造价分阶段管理
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作者: 田忠芳 陈素梅 田晓丽
2011年国务院发布了政府1号文《关于加快水利改革发展的决定》，标志着今年水利工程建设又将要迎来一个新的建设高潮，如何有效管理控制整个水利工程建设的造价成本，使有限的建设资金最大程度的用与水利工程建设，发挥其最大作用，成了摆在我们面前的一个急待解决的重大问题，下面就这方面的问题浅谈一下我个人的一些见解。
通常在水利工程从设计到施工直至竣工验收投入使用的整个过程中，建设方及业主会委托具备一定资质的造价咨询、监理检测和审计单位进行全过程造价控制。受委托的造价咨询、监理检测和审计单位又根据各自职能不同，在实际管理过程中发挥不同的作用。造价咨询单位的主要职责是在设计阶段给建设方提供一些合理化的建议及咨询方案，主要是协助建设方编制项目申请报告、资金申请报告、项目建议书及分析建设项目的成本、能效比、安全性、公众服务等并提供最佳设计方案。监理检测单位的主要职责是整个水利工程项目施工的质量、进度、安全、环保、计量支付过程控制并对已完成的项目进行检验检测，判断是否符合质量检验评等标准及设计要求。审计单位的主要职责是审核竣工结算是否符合施工合同条款、招投标文件，其次看结算是否附和设计、技术规范、定额和水利工程工程量计算规则。
按照分阶段控制管理，其过程可以细分为：
1、充分论证，科学设计，严格控制工程造价
充分的分析论证，精心的组织，正确的设计方案，详细严谨而科学的设计过程，设计是否优化、经济，第一手资料、计算方法和各种规范指标是否合理，决定了水利工程建设最终能否成功控制成本并发挥预期的工作职能。
三峡工程从1919年孙中山先生第一次提出“以闸堰其水，使舟得以溯流以行，而又可资其水力”的伟大设想到1993年破土动工，2009年基本完工，经过了几代人的反复论证，设计方案也是精益求精，成功控制了整个工程造价，最终才有了今天的丰功伟绩。
2、按照国家法律法规规范招标，强化监督与服务
适应市场经济的需要，在整个水利工程建设领域实行招投标制度，最大程度的排除人为因素的影响，工程价格由市场决定，从而更加高效的控制工程造价，避免社会生产资源的无畏浪费。要求施工企业进行严谨的成本核算，提高企业自身的市场竞争力及管理水平，优化资源，同时在从勘查、设计、施工、监理及竣工验收等与工程建设有关各阶段所需的重要机械设备、材料的采购方面推行公开招投标制，强化社会监督与服务。
3、规范施工，优化资源，成本控制
水利工程施工阶段，是整个水利工程造价管理过程中最为重要的阶段之一，能否按照设计和规范施工，优化项目资源配置、严格进行成本核算等，对建设方和施工企业来说，关系的整个工程项目成本能否得到有效控制和能否获得经济效益。
目前，水利工程成本主要由分包成本和施工队成本组成。企业要想获得最大经济效益就必须控制分包成本，如水利工程项目部建设成本、工资支出、间接管理费、直接管理费、税金等，而施工队成本则相对工程项目来说比较固定，很难产生经济效益。如何有效分开控制分包成本和施工队成本，使企业与施工队利益息息相关，这是决定企业能否成功进行成本控制的关键问题。
分包形式包括劳务分包与水利工程分包等，劳务分包中分包商主要采用计件或计时的方式获得相应利益，也就是说分包商只是提供劳动力资源和小型机具，而工程进度、质量、安全、环保、大型机械、材料都由总承包商负责；水利工程分包是总承包商将相应分部、分项工程分别承包给相应的分包商，而总承包商和分包商对总体水利工程进度、计量、质量、安全、环保控制负连带责任。所以，选择不同的承包方式对整个水利工程的成本控制有着至关重要的意义。
建立成本控制制度，对工程进行责任成本核算，实行包工包量，多劳多得，使工人自身利益与工程质量、进度形成一个共负盈亏的良好局面，从而达到节约成本和提高工作效率和积极性的目的。分解完分包成本和责任成本后，制定总成本计划，总成本计划主要由分包成本、责任成本及项目部建设费用、直接管理费、间接管理费、税金等组成。总成本计划按照不同控制程度分为：
（1）项目可控成本：分包成本、间接管理成本、质量安全责任成本、原材料成本等。
（2）项目不可控成本：国家税金、安监局质监局等上级主管部门组织管理费等直接管理费用；
4、竣工结算，准确及时，严格审核
竣工结算是施工企业按照合同规定的工作内容全部完成所承包的水利工程项目，经业主、监理、检测等上级主管部门验收，工程质量合格，并符合合同要求，向建设方（业主）进行的最终工程款结算。竣工结算采用动态计算，按照工程施工过程中实际发生的工程量来计算。竣工结算前，应做好施工管理过程中的资料整理、收集、分类工作，以便顺利进行竣工结算。尤其是施工期间发生的各分项工程的计量、支付、变更及索赔事宜的原始资料和控制过程需重新收集汇总，做到工程施工过程与控制资料的一致性。除此之外，工程保留金在水利工程竣工验收合格且质量缺陷责任期满后支付兑现。完成竣工结算后，施工单位负责编制详细的水利工程结算书，反映整个水利工程的最终资金投入和使用情况。做好水利工程结算，能够跟好的体现建设方与施工方之间的利益关系，水利工程竣工结果直接反映了水利工程造价是否合理，是否更加符合实际情况。施工单位应按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制，正确真实的反映整个水利工程的施工过程。竣工结算完成后，建设方委托第三方审计单位审查建设单位是否符合工程质量监督程序，工程项目是否按规定通过工程质量评定验收，工程资料是否齐全；是否按照国家有关规定协助建设方进行竣工决算并分析资金使用情况是否合理，是否超出工程概算，工程量是否符合设计及变更，工程单价与预算定额的符合性、采购材料价格与市场价格的一致性以及招标文件、工程合同、履约情况。
5、加强工程造价的审核
对于不同类型、不同规模的水利工程和不同资质实力的施工单位，在进行工程造价审核时，应从不同角度、采用多种途径、方法，全方位进行审查，及时掌握新的施工工艺和原材料价格浮动对水利工程造价的影响，使竣工结算结果正确反映水利工程造价，保证通过工程造价审核，达到合理控制工程成本的目的。
总之，要加强水利工程造价的分阶段管理，就必须从设计、招投标、施工、监理、检测、竣工验收等多层次多方面实施全过程的跟踪控制；严格遵守法律法规，遵守市场规律，合理优化资源，加强监督服务，顺应社会潮流，对水利工程造价实行分阶段管理，提高我国水利工程造价管理水平，更好的为水利事业发展服务。
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