英国国家情报模型的培训特点及其借鉴意义

来源:用户上传      作者: 万川

　　英国的国家情报模型只有知识资产，系统资产，来源资产，人力资产，信息来源，信息和情报记录，研究、开发和分析，情报产品，任务分配与协调，战术决议，操作审查11个简单要素，但能将信息管理与情报应用融为一体，功能非常完善，在西方情报主导警务模式的各种形态中最为成熟。该模型于2000年正式推出，至今已在英格兰和威尔士的43个警察局全面实施。其所以如此，培训发挥了至关重要的作用，这对于我国目前正在推进的公安信息化建设具有借鉴意义。
　　一、英国国家情报模型培训的主管部门
　　历史上，英国警察的全国性培训，由布莱姆希尔警察学院负责。
　　根据2001年的《刑事司法和警察法》，以布莱姆希尔警察学院为基础，英国成立了中央警察训练发展局，作为警察训练和发展的主管部门，负责监督警察试用人员、调查人员和其他关键领域培训课程的开发和培训，负责警察训练效果的评估，负责国家警察考试和测试警察试用人员。
　　2007年4月，英国成立国家警务改进局，中央警察训练发展局和其他相关团体并入该局。英国国家情报模型的培训，改由国家警务改进局主管。国家警务改进局之下，设有国家应用学习技术中心，专门为支持国家情报模型实施的情报专家提供培训。国家应用学习技术中心设有规划委员会，由国家应用学习技术中心、大都市警察局、首席警官协会、内政部、警察当局协会的代表和警察机关的训练管理者、司法技能和女王陛下的警务检查员组成，负责帮助审查、批准或更改国家应用学习技术中心的业务计划，帮助警务部门最好地利用国家应用学习技术，审查培训进展和培训效益。
　　二、英国国家情报模型培训的政策依据
　　英国开发了一套包括《国家情报模型操作规则》（2005年）、《国家情报模型导航》（2005年）、《国家情报模型资源和人力资产实践建议》（2007年）在内的国家情报模型理论，为包括警察培训在内的警务活动提供了政策依据。
　　《国家情报模型操作规则》提出了国家情报模型的培训标准和认证办法。按规定，培训机构的设置，需要由国家警务卓越中心或内务大臣指定的专门机构批准和认可。这些专门机构将用一个普遍认可的标准，对情报分析员的所有培训课程加以确认。所有实施国家情报模型的职员，必须具备适合其岗位的能力。首席警官要根据各个岗位的能力标准对所有职员进行培训，并按照这些能力标准对每个职员进行年度评估。达到了相应能力标准的职员，将会被登记在相关专业人员登记册上，作为司法组织对其技能的认证。此后，还将根据需要对登记内容重新评估。在基层指挥单位层面，履行国家情报模型职责的基层指挥单位指挥员，必须接受有关基层指挥单位战略任务分配与协调会议、战术任务分配与协调会议主持、监督职责的训练，确保国家情报模型在各个层面操作上的一致性。
　　《国家情报模型导航》要求各级警察机关确定培训战略。警察机关的培训战略必须有明确的培训要求，培训焦点要锁定在提高职员的知识和技能上，确保所有职员充分意识到他们在国家情报模型中的角色和责任。警察机关的培训战略还必须根据不同对象提出不同的要求。比如，对专业情报人员，必须通过培训使他们能够胜任所有级别的司法工作。对非专业情报人员，将减少培训，主要通过内部文件传递使他们达到相应岗位的能力要求。警察机关培训战略的内容必须覆盖国家情报模型的解释和情报的收集、提交过程。作为国家情报模型的四大资产之一，知识资产是指能让情报人员有效工作的专业知识，包括现行立法和判例法、实践规范、标准手册和首席警官协会制作的指南、警务政策、简报产品。知识资产可以通过培训、访问警察机关局域网和警察图书馆获取。知识资产的培训，特别是有关法律、判例法和政策，必须使用最新的材料，并使这些材料与其业务环境的持续变化相一致，同时还要持续审查。目前，英国的情报管理者和分析员培训课程，是国家认可的培训产品。许多警察机关还开发了调查、情报来源处理等方面的专业情报培训课程。
　　《国家情报模型资源和人力资产实践建议》是专为警察机关及其基层指挥单位设计的，是国家情报模型培训的重要指导性文件，主要供那些负责任务分配与协调会议和管理情报单元的人阅读，人力资源管理者和培训管理者也应阅读。通过该实践建议，所有职员可以明确自己所担任的角色。该实践建议还在附录中列出了英国现已开发的五种类型的情报课程。
　　三、英国国家情报模型的培训对象
　　英国国家情报模型的培训对象，主要针对情报单位的情报角色。情报单位的情报角色，包括情报主管、情报管理者、情报单位监督者、情报官员、情报支持人员、首席分析师、资深分析师、高级分析师、分析员、研究人员和其他对国家情报模型的有效应用必不可少的情报专家。角色不同，培训要求也各不相同。比如：
　　情报主管，又叫专业领导，通常由首席分析师和岗位负责人一起担任，是所有情报分析员的专业领导。专业领导拥有情报功能、情报战略、控制策略、情报需求、情报产品生产的所有权，同时对战略发展、情报产品质量、技术技能水平和职员培训承担责任。警察机关必须确保被任命和授权的专业领导训练有素和完全合格，并为分析训练提供一个专业的管理重点。
　　情报管理者，通常属于基层指挥单位的检查员或警察机关的负责人，负责战略方向和情报功能的发展，并向警察机关和基层指挥单位的任务分配与协调小组制作、提交四个情报产品。应该任命合适的情报管理者，确保在向任务分配与协调小组提供情报产品之前，情报管理人员的经验被添加到分析技术中。情报管理者应该顺利通过国家认可的情报管理人员培训课程。
　　英国国家情报模型的培训对象，并不包括首席警官协会、任务分配与协调小组的领导，财务与人力资源管理者、任务分配与协调行动管理者、计划负责人、资源负责人、团队领导、任务分派人力资源等非情报专家。
　　四、英国现已开发的国家情报模型培训课程与培训内容
　　根据《国家情报模型资源和人力资产实践建议》的介绍，英国现已开发五种类型的情报课程：
　　一是基层指挥单位高级管理团队的情报课程。主要是向基层指挥单位高级管理人员提供情报知识和操作理解，特别是培训国家情报模型的业务流程。培训对象是基层指挥单位高级管理团队的任何情报人员。
　　二是国家情报管理者的情报课程。主要是提高参与情报管理者的技能。培训对象是在基层指挥单位负责情报策略管理和运行操作的执法人员。
　　三是情报专家的情报课程。主要是为那些在专用情报环境中工作的人员提供情报理论与实践的详细培训。培训对象是在专用情报岗位工作的情报人员。
　　四是初步分析技术的情报课程。主要围绕国家情报模型和分析产品，介绍执法中的分析理论与实践。培训对象是新招募的从事执法分析的分析员。
　　五是重大事件工作室分析的情报课程。主要是为重大突发事件调查的熟练有效分析提供必要的知识和技能。培训对象是从事重大事件调查分析的分析师。
　　英国国家情报模型的培训，主要针对警察机关的情报能力。这些情报能力包括执行分析、警察机关情报单元、秘密资源、灭罪热线、财务情报、性罪犯和其他危险罪犯的管理、监狱情报、足球情报、特别分支机构、警务信息管理等核心功能。因此，其培训内容主要包括这10个方面。
　　五、英国国家情报模型的培训机制对我国公安信息化建设的借鉴意义
　　英国在推进情报主导警务模式的过程中，创造性地开发出国家情报模型，并在全国43个警察局全面实施。这个过程并非一帆风顺，其间也经历了从起步、发展到逐步完善的艰难曲折。但是，英国始终强调培训的重要作用，这对于我国目前正在推进的公安信息化建设尤其具有借鉴意义。

　　首先，在国家情报模型的实施过程中，英国始终将培训工作放在重要位置，并特别强调要在关键情报角色的培训上投资。他们相信，为了某些关键情报角色必须支付的昂贵培训成本，将会使相关组织能得到训练有素的职员的回报，从而大大提高情报工作的效率，开发出更高质量的情报产品。为此，英国除了在警用计算机系统、信息交换协议和优先考虑事项等方面开展培训以外，还在更加宽广的情报领域进行培训。英国非常重视培训，同时又非常注意节约培训资源。在培训对象的选择上，他们并非不分重点地对所有相关人员进行培训，而是主要针对情报单位的情报角色进行培训。对与实施国家情报模型相关的非情报专家，他们不是通过培训、而是通过内部文件传递使其达到相应岗位的能力要求。这些培训理念和实践经验，值得我们学习借鉴。
　　其次，英国国家情报模型在全国范围内的普遍运用，得益于培训制度的健全完善，而中央政府在培训制度的指导方面发挥着重要作用。英国内政部、国家警务改进局、大都市警察局、首席警官协会、警察当局协会、女王陛下的警务检查员通过多种方式指导国家情报模型的培训。首席警官协会在《国家情报模型操作规则》和《国家情报模型导航》中明确提出国家情报模型的培训标准，达到了相应能力标准的职员，将通过专业人员登记进行技能认证，此后还要对登记内容重新评估。上述文件还要求各级警察机关确定明确的培训战略。国家警务改进局通过《国家情报模型资源和人力资产实践建议》，专门开发国家级别的情报课程，为基层指挥单位的指挥官、情报专业人员、情报管理人员提供系列培训计划。中央政府的培训思路清晰、指导具体明确，是国家情报模型得以普遍推行的重要原因，这对于更好地推进我国的公安信息化建设具有启发意义。
　　第三，英国国家情报模型的培训，注重针对性和实效性，重点突出。除了精心挑选培训对象外，他们还在培训内容上突出重点。他们认为，国家情报模型的培训，应针对警察机关的情报能力。而这些情报能力主要体现在警务信息管理、警察机关的情报单元管理、情报采集（重点是秘密资源、灭罪热线、财务情报、性罪犯和其他危险罪犯的管理、监狱情报、足球情报、特别分支机构的情报）和情报分析等核心功能上，因此，这些核心功能就是培训内容的重点。将培训重点与警察机关所需要的情报能力密切结合，这就保障了培训工作的实效性。如何针对我国公安信息化建设面临的信息采集渠道不畅、信息共享依据不足、信息化人才培训困难等突出问题，有针对性地制订培训战略、开发培训课程、突出培训重点，需要我们认真消化吸收包括英国国家情报模型培训在内的中外各国信息化和情报培训的成功经验。

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