浅谈危险化学品安全评价的现状
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作者: 李惠英
摘要:阐述危险化学品安全评价的必要性和重要性,分析国内外安全评价的现状,找出目前危险化学品安全评价中存在的问题,并提出针对性的改进措施。
关键词: 危险化学品;安全评价;必要性和重要性;现状;改进措施
前言
危险化学品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性,对人员、设备、环境造成伤害或损害的化学品。在生产、储存、经营、使用等过程中,一旦发生事故,将造成重大人身伤亡和经济损失,给人类和社会造成恶劣的影响。安全评价则是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测,并根据可能导致的事故风险大小,提出相应的安全对策措施,以达到工程、系统安全的过程。因此,危险化学品安全评价是加强企业安全管理行之有效的技术手段和重要基础,是现代先进安全生产管理模式内容之一,是危险化学品实现安全生产的前提。
一、 危险化学品安全评价的必要性和重要性
近年来,国内外不断发生危险化学品的特重大事故,给人类和社会造成恶劣的影响。加强危险化学品安全评价对减少危险化学品的伤亡事故具有重要意义。
(1)危险化学品安全评价是满足法律、法规要求的需要。随着《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》等的施行,分别对危险化学品的专项评价问题做了明确规定,并将危险化学品生产、经营单位的安全评价被列为其申请生产、经营许可证的必要条件。
(2)危险化学品安全评价是企业安全管理的重要组成部分。企业进行安全评价有利于危险化学品在新建、扩建、改建项目中的安全管理,有利于危险化学品现役装置的安全管理,也是加强危险化学品安全管理的需要。
(3)危险化学品安全评价是加强企业安全生产过程控制的前置手段。企业从系统安全的角度出发,对新建、改建、扩建工程项目的安全设施可能产生的损害、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等进行安全评价,判断工程项目实施中可能存在的各类风险,提醒和促进企业优化工程施工设计,完善预防措施,加强项目投产之后的安全生产重点工作,以提高系统的安全可靠程度。
(4)危险化学品安全评价是全面提高企业安全管理和抵御风险能力的必要措施。科学、系统地进行安全评价,对全面提高企业安全管理水平具有重要的指导作用,可促进企业加快"三个转变",以实现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理,并做到科学化、统一化、标准化。
(5)危险化学品安全评价是安全监管机构依法行政的重要依据。企业实施安全评价,政府部门可凭借公正、客观的安全评价结论,对安全生产的重点单位、重点环节进行有的放矢的重点执法提供可靠依据。
二、 国内外危险化学品安全评价的发展现状
1.国外危险化学品安全评价发展现状[1]
(1)欧共体:欧共体于1982年6月颁布了《工业活动中重大事故危险法令》(即《塞维索法令》),1996年12月对其进行了修订,并通过了《塞维索法令二》。为实施《塞维索法令二》,英国、荷兰、德国、法国、意大利、比利时等欧共体成员国都颁布了有关重大危险源控制规程,并向主管当局提交详细描述重大危险源状况的安全报告。(2)美国:美国政府于1992年颁布了《高度危险化学品处理过程的安全管理》标准(PSM)。该标准是指涉及一种或一种以上高危险化学物品的使用、贮存、制造、处理、搬运等任何一种活动,或这些活动的结合。(3)国际劳工组织(ILO):1993年通过了《预防重大工业事故》公约和建议书,为建立国家重大危险源控制系统奠定了基础。为促进亚太地区的国家建立重大危险源控制系统,ILO于1991年1月在曼谷召开了重大危险源控制区域性讨论会。在ILO支持下,印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等建立了国家重大危险源控制系统。
2.我国危险化学品安全评价的现状
目前,我国安全评价从劳动安全卫生预评价已扩展为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价4种类型,覆盖了工程、系统的全部生命周期,已经取得了初步成效。
三、危险化学品安全评价中存在的主要问题
笔者从事多年的安全评价工作,认为存在以下几方面的问题:
1.危险化学品企业对危险化学品安全评价的重要性认识不足。许多生产、使用、储存危险化学品企业对安全评价的重要性不了解,特别是企业领导人对安全评价认识不足,不重视,甚至认为安全评价是走过场,不愿在这方面多投资,对安全评价工作不积极配合,对提出的问题也不认真对照整改。
2.大多小型危险化学品企业只注重经济效益的问题。大多小型危险化学品企业的管理层普遍重生产、轻安全,要求安全评价机构在评价时,不能影响企业的正常生产,也不能投入较大的改造资金。因而对评价机构提出的问题不重视,敷衍和搪塞。
3.危险化学品经营企业安全管理水平偏低的问题。危险化学品经营企业(特别是小型门店)在经营过程中,公司管理人员及员工安全素质不高,管理方法原始,安全制度不健全。
4.危险化学品企业对安全评价所提供的资料不全。有的危险化学品企业对安全评价工作不重视,向评价机构不能提供必要的各种有效资料。如:有的生产使用危险化学品单位未能提供有效的消防验收意见书及有效的防雷、防静电、防爆检测报告等;有的经营、批发危险化学品单位未能提供办公场所、产权证明或租赁证明。
5.安全评价报告中易出现的问题。如(1)评价人员现场检查不细致,造成一些重大项目漏项。(2)安全评价应对可能发生的事故后果进行模拟预测,但目前很多报告只是停留在进行法规符合性检查,没有进行定量评价。(3)在危险辨识过程中,由于缺乏实践经验,未掌握生产工艺、设备性能,错误地张冠李戴;对危险因素、危险类别的表述欠规范等。(4)安全评价报告易缺乏针对性。
四、 改进措施
(1)危险化学品生产、储存、经营、运输、使用单位,特别是主要负责人必须提高安全意识,转变观念,把“你来为我评价安全”转变为“我必须进行安全评价”,牢固树立“安全第一、预防为主”的观念。
(2)加强对危险化学品安全评价重要性的宣传。只有认真学习、贯彻《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》关于对危险化学品进行安全评价的规定,才有利于生产、使用、储存危险化学品企业采取安全防范措施和安全管理。
(3)加强对企业领导、员工的安全教育和培训。企业里要定期举行安全讲座,领导上任、员工上岗一律进行安全培训。
(4)提高安全评价人员的素质。评价人员应具有下列素质:①有强烈的事业心、崇高的职业道德、刻苦钻研精神、团队精神;②有较广泛的科技知识和安全专业知识;③有较强的工作能力。
(5)及时掌握法律法规标准信息,并熟练运用,以增强安全评价的准确性。
(6)强化危险辨识的能力。危险辨识要做到以下几方面:①资料要齐全;②同类企业情况调研;③采用多种危险辨识方法;④防止危险辨识漏项(特别是火灾、爆炸和中毒危险);⑤综合分析完成危险辨识;⑥充分发挥行业专家的作用。
参考文献:
[1] 靳江红等,《国内外危险化学品安全评价现状》,安全网,2006
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