奠定农村和谐社区建设的经济基础
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作者: 陆秀芬
摘要：农村社区是近几年随着城市化进程的不断加速和新农村建设的不断推进出现的新生事物。在“村改居”的推进转变过程中，农村社区建设遇到了诸多新矛盾、新问题。如何奠定农村社区建设的经济基础、构建农村和谐社会是当前农村社区建设的重要问题之一。文章将对当前农村社区经济发展的现状及对策做了初步探索。
关键词：农村社区；和谐社区建设；经济基础
一、农村社区经济发展的现状
农村社区集体经济是社区居民幸福富裕和社区集体组织巩固与发展的基础，也是搞好社区其他各项工作的支撑点。农村社区不仅要承担发展壮大社区经济、确保农村居民不断增收、幸福富裕的重任，而且还要充分发挥好农村社区行政管理职能和公共服务功能。随着农村社区公共管理职能的不断扩大，各项投入和支出费用逐年上升，农村社区财力明显不足，进一步发展农村社区经济又缺少新的增长点。其主要制约因素有以下方面：
（一）土地资源因素
土地资源是社区经济发展壮大的最大制约因素。原来农村集体经济的发展是以土地资源为基础的，土地是经济发展的最重要资源和决定性因素。随着城市化进程的推进，受国家宏观调控、城市规划的制约，农村社区已基本失去了土地的自主使用权。村改居后，一方面，社区的土地由市、区统一规划，大量土地被征用，村级自我发展无权用地。另一方面，上级政府在征用大量土地的同时，对被征用土地的社区无政策上的倾斜。集体土地非农性转化，社区在土地征用中得到的权益和收益越来越少，社区依靠土地资源增收毫无希望。
（二）企业转制因素
自20世纪90年代中期乡镇企业全面改制后，农村村级集体资产有的已由原来的实物形态转化成货币形态。如何充分确保这些货币形态的资产保值增值、如何盘活货币资本存量以保证集体经济不断发展壮大是当前社区经济发展的一个突出问题。虽然农村社区基层组织与干部千方百计想尽办法拓展经济发展空间和扩大收入来源，但仍有一些社区经济收入呈逐年减少的趋势。随着农村城市化进程推进，集体房屋逐步拆除，社区预留地的数量又严重不足，在一定程度上影响了社区对经营性资产的投入和收益的提高。
（三）补偿因素
从被征用土地的补偿来看，1亩地收益和支出大约为：社区收益为35000元，支出25000元给村民失地补偿，800元青苗费补贴，加上地面附着物、迁祖坟费等支出后，社区所剩无几，只能勉强用于公共支出、河道清淤、水电管网改造、环境卫生和社区治安管理等公益事业，没有多余资金来增加集体资产。
二、拓展培育社区经济新的增长点的主要途径
社区可支配收入是社区开展各项工作的经济基础，不抓好这个工作，其他一切工作将无法开展。各社区坚持发展是第一要务的理念，始终把发展经济作为社区的中心工作，认真抓好集体可支配收益的增长，在壮大集体经济上都取得了较好的成绩。据调查，目前社区经济收入主要来源于3个方面：原村办企业的土地厂房出租收入；三产收入；工业园区的新厂房出租收入。以无锡市某区为例，春星社区大力发展集体经济，近几年来，经济总量和运行质量不断提高，社区经济收入和居民人均收入持续稳步增长。2006年，工业性投入共计3200万元，完成工业销售2.5亿元，商业贸易销售收入8500万元，人均销售收入13.1万元。新办工业、商业执照13家。东亭社区2007年已实现工业生产总值1.8亿元，比2006年同期增长20%，完成销售1.68亿元，比2006年同期增长12%，实现利润1345万元，上缴各项税收1005万元，都比去年有很大的增长。长大厦社区2007年已完成工业总产值1.7亿元，开票销售1.4亿元，同比增加2500万元，利税1100万元，三产营业收入达8500万元。可支配收入445万元，比2006年增加10%。他们的主要经验体现为以下方面。
（一）以园区建设为支撑点，增添社区经济发展的后劲
在发展空间受到制约的情况下，更新发展理念，整合社区资源，改造破旧厂房，盘活存量土地，用好、用活社区集体资金，提高产出效率，完善硬环境建设，提升园区形象，是多数社区的主要做法。春星社区2005年建造标准厂房13500平方米，2006年建造标准厂房13000平方米，社区现有东南西3个工业园区，第二、三产业企业80多家。长大厦社区2006年建造9000平方米的工业标准厂房，2007年再建造了7000平方米的工业标准厂房，两个标准厂房全部出租后预计可为社区增加年收入150万元。进一步夯实了经济发展的基础，增添了发展的后劲。
（二）以区位优势为立足点，大力发展第三产业
本课题组调研的社区都具有较好的区位优势，充分利用区位优势，大力发展第三产业是多数社区的第二个主要做法。长大厦社区利用云林路拓宽改造的机会，规划建设一批店面房，采用公开拍租的形式，租给个体工商户，每年增加近收入20余万元；利用拆迁建设中搬迁菜场的机会，投入100余万元移地建造85间临时菜场营业用房，于2007年5月15日建成后，现已交付使用，预计3年后每年可增加80余万元收入。同时还利用开发区在原银幕厂地块建造安置房的机遇，与开发区领导请示商讨，共同建造店面房7000平方米用于出租，也将增加可观的收入。通过采取这些措施，在围绕如何发展壮大集体经济上做文章，使社区经济不断发展壮大，同时也大大增加了居民股份分红收入，改善了居民的福利待遇。锡通社区位于无锡市北郊，通江大道、新312国道、北环二路贯穿全域并交汇，东依白屈港，南临无锡市崇安区广益镇，西连惠山大道，北接锡澄高速、沪宁高速交汇处。社区抢抓无锡市政府规划的锡北互通物流园区的机遇，积极利用区位优势，强化经营理念，盘活存量资产，拓展社区发展空间，建设配套商业用房并已全面出租，取得了可观的经济收入。
（三）以招商引资为主攻点，经济发展实现新突破
各社区大力开展招商引资工作，以新的增量企业来提升经济发展的总量是多数社区的第三个主要做法。春星社区在积极引进工业企业的同时，面对现有发展资源受到限制的实际，不断更新发展思路，大力开展“无地招商”，积极引进商业企业，发展第三产业，全力打造三产发展的平台，使城市化进程和第三产业发展协调推进。采用以货币换资产的做法，在稳定二产的同时大力发展三产，购买1200平方米商铺用于出租，增加收入。长大厦社区加大招商引资力度，2007年新办私营企业4家，总注册资本达到400多万元。
（四）以完善服务为着力点，积极扶持规模骨干企业发展
规模企业的发展是社区工业经济增长的主要板块。在积极为各类企业发展提供良好的服务，创造良好发展环境的同时，突出重点，积极扶持规模骨干企业发展是多数社区的第四个主要做法。春星社区进一步抓好资产和物业管理，加大对骨干企业和高新技术产业的扶持力度，撤并弱小微利企业、亏损企业。现已有超亿元的骨干企业3家，省高新技术企业1家，省级品牌企业1家，市优质产品企业1家。长大厦社区积极鼓励和引导企业加大投入，促进企业产能提升和产品延伸，并在资金、电力等方面给予最大限度的支持，促使其做大做强，以确保企业持续快速发展。2006年有3家企业销售开票超千万元，裕润橡胶制品厂预计2008年可超2000万元，宝林钉业有限公司1800万元，日月纺织有限公司1600万元，这3家企业销售开票数占全社区工业销售数开票的50%。
（五）以集体资产保值增值为切入点，抓好社区集体资产管理
在抓好经济发展的同时，重视抓好资产管理，确保集体资产的保值增值，是多数社区的第五个主要做法。各社区进一步修订和完善了企业的租赁合同，按时收好租金，保证集体资产的良性运行。春星社区到2006年底，集体资产总额达5600万元，社区年可支配收入位居锡山区第一，并通过了江苏省农村集体财务规范化管理验收。社区于2004年率先成立了锡山区首家集体经济股份制合作社，红利分配逐年增加，3年来共向居民发放股金红利160多万元，让百姓共享经济发展成果。
（作者单位：中共无锡市锡山区委党校）
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