对推进衡水市农业产业化经营的思考

来源:用户上传      作者: 边双燕　高　卿

　　一、衡水市农业产业化经营现状
　　
　　近年来，衡水市委、市政府及各职能部门把推进农业产业化经营作为提升农业综合生产能力、全面建设农村
　　小康社会的重要措施，全力推进，取得了一定的成效。但是由于基础差、起点低、发展不平衡，目前衡水市农业产业化经营还存在以下问题：
　　1、农产品参与市场竞争的能力较弱。目前衡水市现有的农产品加工主要是初加工。农产品的品种和质量都不能适应市场需求的变化。这严重制约着农业产业链的综合效益和竞争能力的提高。
　　2、农业产业链条较短。目前，衡水市一些地方农业生产基础比较好，但产业化发展不快，主要原因是农产品加工业严重滞后。因此，造成农产品技术含量少、附加值低，农业产业链条短。
　　3、农村市场发展滞后。一是由于农产品市场地方性、自我性较强，导致农村市场狭小、分散和无序发展的状况比较普遍，统一开放的程度普遍较低；二是由于农产品期货市场不健全、不规范，制约着交易规则完善；三是由于农产品信息市场发展滞后，信息资料的有偿转让等不适应农业产业化经营发展的需要，其服务和导向功能得不到应有的体现。
　　4、利益机制不能正常发挥。在农业产业化经营过程中，存在若干经济实体，包括基地、公司、农户及各类农业科技研究和推广等中介组织。他们之间的经济关系存在着非规范化和随意性，这制约着彼此之间利益关系的实现，直接影响着农业产业化经营各经济实体之间经济关系的协调和稳定。
　　5、产业化运行机制不健全。由于农业产业化龙头企业的发展还处于起步阶段，农户与龙头企业的关系还停留在买卖关系上，不能共享经营利润。此外，企业和农户之间履行合同的诚信不够：在近年“订单农业”发展过程中，由于受利益驱使，价格高时，农户不愿意将产品交给企业，甚至弄虚作假，以次充好；价格低时，企业又以种种理由不按保护价收购农产品，甚至压级压价。
　　6、管理模式和管理理念相对落后。
　　
　　二、推动衡水市农业产业化经营的措施
　　
　　1、培育和发展优势产业。其关键是解决好大而全、小而全的问题。各地由于地域、资源、气候等条件的差异，优势产业必然不尽相同，必须从实际出发，因地制宜，确定产业重点，这样才能真正培育和发展优势产业，形成特色。为此，当按照《衡水市农业产业化十一・五发展规划》，根据农业产业资源密集程度、市场潜力、产业关联及带动作用，应做大牲猪产业、林板纸产业和粮、棉、油产业作为衡水市农业产业化发展的三大优势产业；根据农业产业资源独特性、市场稳定性、品牌优势，应做好蔬菜、肉（奶）牛、果品三大特色产业。
　　2、抓好生产基地建设，建立并强化龙头企业。生产基地的布局和规划，应立足于当地的资源优势和市场需求，发展各具特色的优势产业和优势产品，形成区域优势和产业优势。同时，生产基地的建设还应打破社区界限，真正按经济区域进行布局和发展，走规模化、区域化、专业化、集约化的发展路子。建立并强化龙头企业，是推进农业产业化经营的关键。龙头企业一头连着生产基地和农户，一头连着市场。它具有开拓市场、引导生产、加工增值、组织服务的综合功能。在龙头企业选择上，可以与当地农产品的连带程度高和加工产品的需求弹性系数大作为基准，这样既可保障有稳定的加工货源，又有广阔的市场前景；在龙头企业的发展上，可实行投资主体多元化，县、乡、村、户都可以参与，集体、个体、私营、股份一起上。
　　3、加大农业科技创新的力度。当前我国农业科技创新应重点开发和推广优质高产技术、精加工和深加工技术、保鲜贮运技术和降耗增效技术。鼓励各级农业技术推广机构和农业技人员积极投身农业产业化经营第一线；坚持专家和群众结合，建立科技服务体系，做到县（市、区）有科技服务中心、乡（镇）有科技服务站（所）、村有科技示范户；建立农业科技示范网络，使高效农业示范园、示范带，成为展示高科技农业的窗口和推广农业高新技术的基地。
　　4、切实加强农产品市场建设。市场建设必须统筹规划，健全和完善以优势产业和拳头产品多样化的市场体系。要采取政府规划、多方出资、股份合作等形式，下气力抓好本地市场建设；要通过在大中城市建立长期合作的供销关系、在沿海沿边口岸设立对外窗口（对外办事处）、与国外客商建立长期商贸关系，大力开拓区外和国外市场；在大力发展批发和零售市场的同时，进一步发展期货市场；发展国内外农产品信息市场，建立农产品信息中心，开通农产品国际互联网和国内信息网。在加强市场建设的同时，还必须加强对市场的监管。
　　5、建立合理的利益机制。搞好产业化，就要创新机制，用市场经济的方式把企业与农户很好地联结起来，实现产、加、销一体化经营。大力推行“龙头＋基地＋农户”的经营模式，建立各经营主体的利益共同体，切实形成“共同经营、共享利润、共担风险”的利益分配机制，妥善处理产、加、销三者之间的利益关系，实现真正的产业化经营。采取多种形式，通过发展“订单农业”、合作经济组织和各类行业协会等方式，加速各类经济利益共同体的形成，提高农业生产的组织化程度。
　　6、切实转变政府职能，搞好宏观调控。农业产业化经营不是孤立的个别行为，它涉及到不同产业、不同所有制、不同地区、不同部门的利益关系。这就要求各级政府必须从全局出发，转变政府职能，加强对农业产业化经营的宏观调控：一是搞好引导。结合国家规划从衡水市的实际需要出发，制定农业产业化经营发展规划并具体实施，通过制定并落实有关政策、法规，为农业产业化经营提供政策指导和法律依据；二是搞好协调。通过协调农业产业化经营在地区之间的产业布局，合理调节地区之间的利益关系，通过协调农业产业化经营单位内部各方之间存在的矛盾和问题，合理调节相互之间的利益关系；三是搞好服务。通过健全信息网络、提供信息服务；通过健全技术咨询和推广机构，提供技术服务；通过深化财政和金融体制改革，以必要的政策倾斜提供资金服务。此外，还要在搞好基础设施建设、健全市场体系和规范市场秩序等方面，为农业产业化经营的健康发展创造良好的外部条件。
　　
　　三、推进衡水市农业产业化的意义
　　
　　衡水市位于河北省东南部，辖1区2市8县，国土面积8815平方公里，其中耕地面积870万亩，人口407万，其中农业人口333万人，占总人口80.8%。人均耕地2.12亩。2003年全市国内生产总值396.8亿元。其中农林牧渔总产值138.5亿元，农民人均总收入2856元。该市是个人口结构以农民主为、城市结构以农村为主、经济结构以农业占有较大份额的平原农业大市。因此，推进衡水市农业产业化经营具有重大的现实意义，具体表现在以下五个方面：
　　1、只有推进农业产业化经营，才能增强农业经营主体进入市场的能力。推进农业产业化经营，可以消除家庭分散经营的局限性，增强农业经营主体进入市场竞争的能力，实现农业生产经营市场化。
　　2、只有推进农业生产化经营，才能实现农业区域化、专业化生产，提高农业规模效益。推进农业产业化经营，可以形成农产品生产基地专业化生产、区域化布局，充分利用资源优势，发展适度规模经营。
　　3、只有推进农业产业化经营，才能优化农业结构。推进农业产业化经营，可以充分利用市场机制，合理配置农业生产资源，优化农业结构。
　　4、只有推进农业产业化经营，才能加快农业科技进步，转变农业增长方式。随着经济全球化的进一步发展，许多国家纷纷采取增加投入、改革体制和组织重大科技行动等措施，加速农业科技进步与创新。我国农业产业化经营可以有效地解决农户分散经营给农业科技应用带来的新矛盾、新问题，加快农业科技进步，推动农业增长方式的转变。
　　5、只有推进农业产业化经营，才能提高我国农业在国际市场的竞争力。随着经济全球化步伐的日益加快，我国农业和农村经济将面临着更加开放的市场环境和更加激烈的市场竞争，如何应对挑战、趋利避害，关键在于发展农业产业化经营，提高我国农业的国际竞争力。
　　＊本文系2007年衡水市社会科学重点研究课题，课题编号200720。
　　（作者单位：衡水学院法政系）

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