加强高校国有资产管理探讨

来源:用户上传      作者: 邢瑞红

　　【摘要】 近年来，高校国有资产管理在财政部的大力推动下得到了很大提高，但是仍然存在不少突出问题影响着资产管理水平的提高。本文就如何管理好国有资产，使其发挥应有的作用，提出了改进的建议和对策。
　　【关键词】 高校 资产管理 探讨
　　
　　一、高校国有资产的内涵及表现形式
　　高校国有资产是指高校占有或者使用的，在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源。它是高校赖以生存和发展的物质技术基础，也是衡量高校办学实力的重要标准。
　　目前我国高校的国有资产主要以以下几种形式存在：上级拨款；学校创收；接受的赞助和捐赠；土地、房屋、设备、家具及图书等固定资产；经营性公司自购的资产；高校对外投资中，一部分由非经营性资产转为经营性资产；校名、科研成果、专利等无形资产。
　　二、高校国有资产管理的现状及存在的主要问题
　　近几年来，财政部对事业单位资产管理不断改革和深化，积极推进资产管理信息化，使得事业单位资产管理在管理水平和管理手段上都得到很大提高，尤其各省属高校纷纷设立专门的国有资产管理部门，采用资产管理软件进行资产日常管理。但随着高校办学规模的扩大，学生人数的快速增加，高校资产在数量和质量上也有了前所未有的增长，如何管理好国有资产，避免资产流失、闲置以及使用率低等问题仍然存在。
　　1、管理现状
　　目前高校对国有资产的管理基本上实行统一领导、分级管理、各负其责的原则。财务部门负责全校货币资金、应收款项等流动资产的核算，管理学校事业性经费和创收收入的预、决算工作，负责各部门资产的金额账登记；国有资产管理部门主要负责全校固定资产的建账、登记、调配及全校物资采购，负责制定资产管理的各项规章制度及全校资产的清查工作；基建部门负责全校土地的规划、管理和使用；图书管理部门负责图书的日常管理及图书登记、入库工作；产业开发部门及学校下属的单位则自行管理本部门资产。有些规模较小的学校在资产管理上更是存在由财务、国资、基建、后勤、图书馆、实验中心以及教务等多部门分管的状况。
　　2、存在的主要问题
　　（1）当前多部门监管的管理体制不能适应新形式的资产管理需要。把学校的国有资产划分为若干部分，分别由不同部门分管，虽然各部门各负其责，但各部门的管理方式千差万别、执行力度不一，致使管理上出现交叉、重复，相互间又衔接不够，导致在实际工作中出现相互扯皮推诿现象，甚至在某些管理环节上出现真空地带。
　　（2）固定资产的界定不合理。首先，对固定资产的界定范围不能适应当前经济发展需要，目前各高校都是根据《事业单位财务规则》的规定，一般设备在500元以上，专用设备800元以上，使用年限超过一年，作为批量购进的耐用时间在一年以上的同类物资，虽然单位价值没有达到规定，也应作为固定资产进行管理。这样的规定在经济快速发展、物价不断上涨的今天，临界值规定明显偏低，使得原本应该归为低值品或耗材类的变为固定资产。不仅增大了固定资产管理范围，也增加了管理难度。其次，电子产品和网络设备给固定资产的界定带来了新的课题。比如电子图书，没有实物形态，价值低，但是使用年限长及批量购置总价值较大，无论是作为还是不作为固定资产都有一定的道理；而计算机网络布点等项目的购建处理，涉及线材、管网及网络接口费用、施工费用、安装调试费用等。其中真正达到固定资产标准的设备如机柜、配线架、交换机等价值在整个网络工程项目中所占比例较小，如果按单台件固定资产标准入账的话，只有少数几台设备和够标准的家具能作为固定资产处理，大量的线材、管网及施工费用等只能作为费用支出处理。但是，该项目整套网络的使用寿命至少在几年以上，其支出也远远超过固定资产标准，如果将该网络项目作为一项固定资产入账，那也是很有道理的。
　　（3）固定资产管理存在问题。第一，固定资产管理制度不健全、不完善、执行不力。高校固定资产管理仅停留在账务管理阶段，在固定资产的购置审批、日常维护、报废处置以及在进行机构调整或人员变动中对资产的移交、调拨等都缺乏相关制度支持或存在制度不细化，难以执行的问题。第二，资产配置不合理，资源缺乏共享，闲置与短缺共存。尤其实验设备在一些部门存在利用率低和闲置，另一些部门却因缺乏而急需设备。资产管理部门难以集中管理，合理配置，使得设备重复购置、盲目采购而利用率不高。因此，延长设备的使用寿命、提高使用效益也等于节约经费支出，减少资产浪费。第三，资产管理手段落后，与当前高校规模不匹配。近年来，财政部为推动事业单位资产管理，积极推行资产管理信息化，在全国范围内实行“金财工程”，成效显著。各高校基本上也都实现了资产管理信息化，但是高校规模大，资产形式与数量多且复杂，一些小型的资产管理软件仅能满足管理资产账务，而不能用于资产的全面管理。因此，借助高效的资产管理软件也是提高资产管理水平的一个重要手段。
　　（4）经营性资产监管缺失、管理不规范。高校经营性资产的管理有的是由学校设立的校办产业处或资产经营公司进行管理，有的由后勤公司管理，学校的实验设备、体育馆，以及器材等教学设备由各系部自行管理，而主管整个国有资产的国资处仅仅负责非经营性资产的管理，对于经营性资产虽然具有监管权利，但由于诸多因素限制，仅限于参与数据上的统计。用于对外出租、出借的收入无法监管，容易形成“小金库”。
　　（5）无形资产管理意识淡漠。由于高校的性质属于非盈利组织，主要任务在教学和科研方面，这样势必弱化高校的经营意识，使得高校领导以及资产管理部门尚未充分认识到无形资产的价值，没有依法对有关的无形资产进行价值评估、使用和转让；对版权、专利权、技术投资、科研成果转化，以及校名、校徽等无形资产没有给予合理保护和有效利用；对一些由国家政府部门或社会团体授权的如“211工程”、“国家重点实验室”、“国家或省级重点学科”等未作为无形资产进行管理。
　　三、改进和提高高校国有资产管理的对策及建议
　　1、提高认识，加强管理队伍建设
　　全校教职工，特别是各部门领导，应对国有资产管理给予高度重视，大力支持国有资产管理，保证国有资产的安全、完整。国有资产管理部门首先应加大对资产管理的宣传力度，使全校教职工和各级领导了解资产管理的重要性和紧迫性。其次要加强国有资产管理队伍的建设，定期对人员进行培训和交流，培养一批既懂专业又具有良好综合素质的专业管理人员。
　　2、完善资产管理体制，理顺产权关系，明确责任
　　针对高校目前多头管理的现状，国有资产应明确监管主体及其具体的职责，建立有效的国有资产监管机制，规范国有资产管理的具体行为。建立专门的资产管理部门主管全校资产、土地、房屋、一般设备（包括家具、车辆）、专用设备和其他，图书具体由图书馆管理，但图书的采购、监管及入库登记归国资部门管理，经营性资产主要由经营公司管理，但国资管理部门应进行监管，对其资产的使用、处置有监管权。
　　3、修订固定资产的界定标准
　　《企业会计准则》规定，凡使用年限一年以上，单位价值在2000元以上的资产，称为固定资产。也就是说，按权责发生制进行核算的公司企业关于固定资产的价值界定标准已经提升到2000元，参照目前的物价水平，事业单位（高校）也应适应经济发展，将界定标准提高，如U盘、移动硬盘、电暖气、风扇及桌椅等本应为消耗品的就可以地不作为固定资产管理，从而将重心更多地放在仪器设备的管理上，着力提高设备利用率。

　　4、加强资产日常管理，做好基础工作
　　重视资产的日常管理，做好资产的基础性工作对保证国有资产的安全，提高其使用效益有着十分积极的作用。在日常管理中，做好资产账的登记工作，详细记录资产的申请、审批、购置及使用等情况，如果发生数据变动，必须及时更新账卡信息。定期进行资产清查，对全院资产进行账、卡、物的核对，摸清情况，发现管理中存在的问题。严格执行各项规章制度，实行奖惩措施。
　　（1）登记制度。登记工作是资产管理中最基础的工作，必须建立和健全固定资产账卡和低值易耗品的备查登记簿，对资产按存量、分布及增减变动情况进行如实登记，从而对国有资产进行全方位的管理和控制，从根本上解决账实不符、有账无物或有物无账的问题。
　　（2）保管制度。对国有资产建立必要的保管制度，防止丢失或损毁。在资产的使用部门配备专人管理，可以及时掌握资产的利用或闲置情况，便于资产管理部门进行资产调配。
　　（3）赔偿制度。因管理不善或其他原因造成国有资产丢失和损坏的，应按责任大小追究当事人的赔偿责任。
　　（4）检查制度。国有资产管理部门应每年对国有资产使用单位进行一次检查，从而及时发现使用和管理方面存在的问题，对存在问题的部门进行通报处理，对资产管理好的部门进行表扬奖励。
　　（5）维护管理制度。对固定资产应进行及时的维护、维修和改造，延长其使用寿命，使其发挥更大的作用，这样等于节约了学校经费的支出。
　　5、加快资产管理信息化步伐
　　为加强资产管理，适应高科技发展，利用网络技术对资产实行网络化管理也是提高资产管理水平的有效手段。采用先进的资产管理软件，使其能涵盖高校资产管理的全部内容、具有完整的账务体系、具有相关职能部门和归口管理部门的审核功能，实现一项业务可由多个部门进行监管。由此可实现资产的动态管理，有关部门可随时查询和获取有关信息反馈；管理部门可及时组织资产调配，实现资产的有效配置和动态监管；各部门能更方便地通过网络办理相关业务，从而提高资产管理效率和工作质量。
　　6、重视无形资产的利用
　　高校无形资产管理的好坏，直接影响着高校知识产权的保护和高校科技成果的转化。因此，要对无形资产加强管理，采取必要的措施，有效保护和利用无形资产，减少和杜绝流失，真正实现无形资产的价值。首先要提高对无形资产的认识和重视，加强宣传力度，强化意识，提高自我保护能力，在教职员工中广泛开展无形资产知识的宣传、教育，让与无形资产有关的法律、法规深入人心。其次要加强无形资产的法律保护，对学校的无形资产要及时进行注册，只要依法符合注册登记条件的，就要及时办理好相关的法律手续，使其受到法律的保护。
　　7、加强经营性资产的监管力度
　　对转为经营性资产的国有资产应实行企业化管理，进行国有资产的“剥离转制”，从建立运营机制、进行成本补偿、实行绩效考核制度、进行合理的利益分配等方面着手，建立高校经营性国有资产保值增值的长效机制，从财务和资产管理两方面同时监管经营性资产，防止国有资产流失。
　　
　　
　　【参考文献】
　　[1] 冯树清：关于高校固定资产管理的探索与实践[J].教育与职业，2007（11）.
　　[2] 何文婷：浅谈高校固定资产管理的现状及对策[J].行政事业资产与财务，2011（4）.
　　[3] 吴佳琦：关于加强高校资产管理的几点建议[J].内蒙古科技与经济，2005（5）.
　　（责任编辑：胡婉君）

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