永康城市经营：以人为本塑造新形象
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作者: 杜丽青
随着城市化的发展和城市经营理念的不断实践、总结和创新，永康的城市建设发生了翻天覆地的变化。但城市经营与企业经营一样，应有品牌意识和名牌战略，打造城市的个性和特色。城市经营可以根据城市自身的资源状况、自然地理环境、经济基础、文化历史背景，确立有利于城市的独特发展战略。通过美化、绿化、亮化、净化，极大地提高城市形象，营造城市特色，使一个一个的城市名牌聚合成为名牌城市。城市经营的目的就是要提高城市的价值，改变城市的形象，创造一个良好的环境，促进城市经济、社会、环境协调发展。一个城市没有一个良好的形象，就谈不上吸引力、竞争力，同时经济发展也会受到制约。
“以人为本”，这是科学发展观的本质和核心。在城市发展过程中，要贯彻“以人为本”的发展观，就必须加强城市基础设施建设，改善城市公共设施，让更多的人享受更高的环境舒适度；同时，注重城市文化建设，提高城市文化品位，让更多的市民享受城市建设带来的文明成果，即以文化品位来塑造城市形象，展示城市品牌；以文化氛围来凝聚人心，推动城市发展。
根据现代城市发展理论，判断一个城市文化品位的高低，可以从以下几个方面来评判：一是该城市是否具有鲜明的个性化建筑语言和标志性的文化设施；二是具有健全完善的文化管理体制和模式及激励文化健康发展的规范制度；三是是否积淀了丰富的历史文化资源和现代文化产品，是否培养了文化素质较高的文明市民，是否拥有大批高标准的文化艺术专、业余团体和人才，是否有丰富多彩、健康有益、积极向上、弘扬主旋律的文化艺术活动，是否有洁净舒适的城市环境，是否有浓厚的文化氛围等等。要实现一个城市的可持续发展，增强城市的吸引力和竞争力，必须充分利用四种资源：一是自然资源，如土地、山水、空间；二是人力作用资源，如电力、道路、桥梁、市政设施；三是人文资源，如人力、文化、科技；四是延伸性派生资源，如信息、品牌、注意力等。
目前，我们永康的城市经营中，存在的主要问题是：重“有形”资产的经营（特别是土地的经营），忽视“无形”资产的培育；重视城市硬件设施的建设，忽视软件投入；重“经营”，轻“规划”；重“资源利用”，轻“环境保护”；注重利用物质实用的一面，而忽略发掘物质的文化一面。因此，更谈不上城市文化的位置。正确认识城市发展中的误区是塑造永康城市新形象的重要前提。
一、永康城市形象建设中存在的问题和误区
1、城市形象缺乏主题。城市形象由四部分组成：①表现城市文化的理念识别系统；城市理念是特定的城市历史、城市精神、城市发展目标的浓缩；②以城市市民和城市各种组织为载体的城市行为识别系统；城市行为是城市理念和文化在城市的社会表现，又具体表现为城市的市民素质、品位，以及城市的民风、诚信、私人和公共服务的效率；③城市产业识别系统，是旅游城市，还是商贸城市、或是制造业、资源型城市等；④以城市建筑风格、街道等构成的城市景观是城市的视觉识别系统。永康的有些城市规划设计人员重理工轻人文，城市规划设计只重视城市功能布局，不重视城市人文文化，结果设计出来的东西和我们自己的城市人文没有必然的联系。独特的山水格局没有得到充分的显示，城市缺乏有个性的标志性建筑，现代化中心景观不突出。没有城市特色，没有城市灵魂，没有城市主题。
2、城市功能没有充分发挥。有些城市建设者急功近利思想严重，把城市建设当成“形象工程”来抓，一味地追求政绩和商业利益，而不去关心居住在城市里的人的需求。以致有些建设光追求“形式美”，不重视建筑功能。城市政府在经营城市的过程中，把大量人力、物力用在包装与宣传上，不注意对其特有的历史遗存、文化传统、民俗风情、自然风光、建筑艺术以及特色物产的整理、传承、保护和培育；有限的资金不是恰当地用于投资城市基础设施与公用产品设施建设，改善投资硬环境，而是用于“城市广告秀”，把城市经营当作简单地对城市的高楼大厦、草坪广场进行画面渲染，不去挖掘城市最有价值的特色和内涵，缺乏实效。单纯地宣传城市景观的视觉形象，而城市的其他特色和投资优势，如政策优势、产业优势、人文优势等宣传很少，导致人们对该城市的片面了解，影响城市产业的发展和城市功能的发挥。
3、城市规划落实不力，过分追求功利性。永康在城市经营的过程中，也曾制定了两个城市发展的规划，但规划远远落后于实践。这一方面是规划本身存在着很大的缺陷，规划缺乏预见性和前瞻性，但更重要的一个原因就是规划落实不力。化巨资制定出来的规划，往往束之高阁，或者应付检查。而在实际工作中由于过分追求眼前利益，经常置规划不顾。如在土地开发时将很多地块交给开发商经营，其结果必然造成为追求企业效益，片面压低经营成本、提高容积率、减少绿地面积、基础设施投入不足、生态环境恶化等问题。尽管我们已经在城市整体规划中明确强调了人均公共场地的面积要求，但在实践过程中落实不力。一些新建小区公共场地被挤占；主要街道的停车场被挤占，给城市的可持续发展留下了障碍。
4、城市硬件设施缺乏软件投入，少了人文因素的融合。近几年，借助于城市经营这一城市建设的新理念，永康市政府筹措了大量的城市建设资金，永康的城市面貌发展了很大的变化。但高楼大厦少了人文因素的结合就会单调，没有特色。永康的城市景观还存在许多问题，如：对于城市的山水利用不够；城市的中心绿地、广场等公共活动空间缺乏，缺少有个性的标志性建筑；对良好景观的建设重视不够等。
二、塑造永康人文城市形象的措施
本人以为，在永康今后的城市发展过程中，要坚持以人为本，塑造永康城市新形象，应该从以下几个方面着手：
1、挖掘永康文化，注重城市主题设计
永康有着特有的历史遗存、文化传统、民俗风情。方岩是宋代理学家朱熹讲学处所，五峰书院也曾会聚朱熹、陈亮、吕祖谦、程文德等著名学者，议论纵横，盛极一时；胡则是永康籍官员，毛泽东曾题词“为官一任、造福一方”；石城山留有中华民族祖先黄帝活动的遗址，传记黄帝曾在此铸鼎炼丹。我们要在挖掘、传承文化上下功夫，由此引出我们永康“人文城市”的主题定位。
城市规划是城市发展的龙头。浙江省计委在其课题报告中指出，面对跨世纪经济社会发展和城市化加速进程，新一轮规划应该重视：要与未来城市生活方式相适应，把提高城市居民的生活质量作为城市规划的重要目标，要充分体现塑造城市特色，注重提高城市品位。构建“人文城市”，首要的，我们的城市规划工作就需要细化，细化出城市主题文化设计和城市规划两块。前者以人文文化着手，规划城市的主题，对城市发展方向进行定位，从城市战略地位和城市文化品牌构建角度对永康城特质资源进行合理配置和开发利用；后者从功能布局入手，在我们“人文城市”的主题文化基础上进行详细规划。
2、改善人居环境，发挥城市功能
以人为本的城市设计，是根据人的需要，贴近生活的设计。永康市区绿地建设严重滞后于经济发展水平。市区公共绿地少，人均指标低，且城市绿地的总体布局比较零散，不成系统。在今后的城市设计中，在建设用地范围内，应重点解决未来建成区绿地系统的布局结构，满足城市景观建设和市民游憩娱乐的需求，改善人们的居住环境。城市的中心广场等公共活动空间缺乏也是我们永康城的欠缺。应该严格控制社区建筑密度，增加永康城的开放的公共空间。拆除各种临建、违章建筑、围墙，增加各种市民可进入、可健身活动的小广场和空地。同时，注重公共设施开放性，提高公共设施使用率。我市南苑东路休闲绿化带就是一个开放性与市民文化完美结合的例证。南苑东路休闲绿化带的鹅卵石小径、仿沙滩小广场，吸引着大量市民放松心情的会聚。城市文明的重要标志就是体现在公共设施的细节方面。公共设施的建设、功能要适应人的各种需求，这才是城市建设的目标。要以人为本，创造尺度宜人的城市公共空间。
3、利用自然与人文资源，塑造富有特色的城市景观
城市经营中，政府的主要职责是在规划布局、公建配套、体现特色、以人为本等方面，即使是盖楼建房，也要体现现代化城市的建筑艺术，要确立“不求最大，只求最佳”的理念，要注重保护和体现地方特色和文化遗产。充分利用、保护现有的自然与人文景观资源，形成具有时代特征，地域特色的空间景观体系，创造以五金名城和山水入城为特征的城市形象。我们要重视城市自然特征，以生态绿地为依托，以城市绿地为重点，把永康建设成为山水生态城市、园林城市。
以华溪、南溪、永康江汇合处城市中心区为景观核心，强化城市自然、人文、历史与现代共生的空间景观；结合旧城改造，构筑沿江公建带，结合西津桥的保护及原有解放广场的改造，构筑各类广场，共同形成具有时代特征的城市景观。要重视地域文化的独特性，城市文化的时空连续性，塑造具有文化品位的城市空间。
4、兴建文体设施，丰富市民的文体生活
兴建一流的城市文体设施，让文化来丰富城市的内涵。这种做法已经在许多大中城市得到了验证。我市已成功举办多届“五金博览会”、“同一首歌文艺晚会”，再配上一流的、高档的文体设施更是如虎添翼。我市可以考虑引进、主办、承办一些高水平、高档次的大型体育赛事，打开通向外面精彩世界的窗口，在交流中开阔永康人的眼界，丰富我们城市的文化内涵，培育体育市场，借以激活人气。作好规划设计，从群众需要出发，分层次、分地域地建设从小区、街道级到市区级的“全民健身中心”、“全民健身广场”和“体育主题公园”。
培育体育市场，呼应现代人文化生活理念的另一种做法是：利用现有资源，政府鼓励机关、学校等单位内部的文化体育设施向公众开放；扶持社区体育，支持鼓励开展群众性的街头体育活动。
发展的核心是以人为本。城市发展必须坚持可持续发展的理念，坚持以人为本，协调好城市的经济、社会和环境关系。只有这样，才能把我们永康真正建设成为充满浓厚的人文氛围，人与自然和谐统一，人民过上真正意义上的殷实的小康生活的现代化城市。
（作者单位：中共浙江省永康市委党校）
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