浅议事业单位会计管理创新模式
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作者: 武聪玲
【摘要】事业单位具有服务性和非盈利性特征,这使得事业单位会计具有区别于企业会计的特殊性。当前我国事业单位会计管理中还存着较多的问题,随着经济的发展,事业单位需要一种更为科学、便捷的会计管理模式,因此有必要对其会计管理模式进行创新与改革。事业单位会计管理模式的创新是一个系统的、持续的过程,本文就会计管理模式的发展趋势、事业单位会计管理的几种创新模式以及相关的配套措施进行探讨。
【关键词】会计管理模式 创新 事业单位
事业单位具有服务性和非盈利性特征,其既要以不以盈利为目的的公益性事业发展为目标,又要考虑自身的生存与发展,这使得事业单位会计具有一定的特殊性。我国事业单位会计管理主要参照企业会计管理模式,造成了当下事业单位会计管理中的诸多问题,限制了其财务管理工作水平的提高。随着经济的发展,事业单位需要一种更为科学、便捷的会计管理模式,因此有必要对事业单位会计管理模式进行创新。
一、会计管理模式的发展趋势
1、与国际会计模式更为趋近
随着国际资本市场的发展和贸易障碍的逐步清除,国与国之间的经济交往日益密切,各国经济之间的相互依赖性越来越突出。全球经济的一体化以及资本市场的国际化,客观地要求财务会计也应国际化,在全球范围内通用。为适应新形势的要求,我国已制定并推行了新的会计准则,新会计准则与国际准则更为接近。随着经济全球化的发展,一些事业单位财务部门处理的国际业务相应的增加,这就要求我国事业单位加快会计管理模式的创新,增强与国际会计模式一致性。
2、信息披露的内容更为丰富
新的财务会计模式扩大了信息披露的内容和范围,增加了对知识产权、人力资源等无形资产的财务信息的收集、整理、分析和报告,使财务报告由侧重于有形资产的揭示转向了有形资产和无形资产并重揭示;增加了预测性财务报告,使财务报告由侧重于事后信息的揭示转向了前瞻性信息与事后信息的并重揭示;增加了财务报表附注的信息量,提高了非财务信息披露的质量和数量。新会计管理模式使事业单位财务信息披露的内容更为丰富,在一定程度上提高了单位会计信息的质量,有助于部门领导做出科学、合理的决策;也有效杜绝了贪污浪费等现象的发生。
3、网络会计应用广泛
互联网的出现,给全球经济和社会带来了重大变革,对经济业务和会计环境的影响也较为深远,网络会计的应用日益广泛。网络会计是指在互联网环境下,对各种交易和事项进行确认、计量和披露的会计。网络信息技术的应用,对事业单位财务会计环境造成了较大的影响,客观上要求对会计管理模式进行进一步的规范和完善。网络会计的出现使得事业单位财务处理流程变得更为简洁易行,是会计模式发展的必然趋势。
二、事业单位会计管理的几种创新模式
会计管理模式的创新是一项较为复杂的系统工程,需要循序渐进实行。当前我国事业单位会计管理模式主要有以下几种形式。
1、会计委派模式
与其他会计管理模式相比,会计委派模式出现的较早一些。会计委派制是国家以所有者身份,凭借管理职能,对事业单位的会计人员统一进行委派的一种会计管理体制。实行会计委派模式时,一是要建立会计工作站,由会计委派工作领导小组对县级以上事业单位的主管会计、出纳进行直接委派;二是要以乡(镇)为单位建立具有独立法人地位、独立核算、自负盈亏的会计专业服务单位,主要负责会计服务、审计业务等方面的工作。委派会计具有双重身份,他们一方面代表国家行使会计监督权力,一方面又代表被委派单位从事会计核算工作。委派人员由主管部门统一管理,直接对主管部门负责,被委派单位应当全力支持委派会计依法开展工作。
2、零户统管模式
“零户统管”是在保障单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,取消各乡级事业单位会计,由乡财政所统一管理各单位的会计业务,实行报账制。零户统管模式是以提高管理效益为目的的,由地方政府对各单位的财会负责人、主管会计进行委派,被委派的人员既可以在原单位中选拔,也可以面向社会进行公开选聘。零户统管体制根据“会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变”的原则,对委派人员实行统一管理,并建立健全各项保障与奖惩等相关制度。
3、财政集中支付模式
财政集中支付制是一种统一办理和具体承担全预算单位的所有资金收付结算的制度,对纳入集中管理的单位,支付中心依据“责权不变、集中支付、分户核算、封闭运行”的办法进行管理。财政集中支付模式操作过程较为规范,比较稳妥,但也存在一定的问题,比如思想认识问题等,需要进一步改进与创新。
4、财务总监模式
财务总监模式是国家对事业单位采取派驻财务总监或专职监事进行监管的一种会计管理模式,其中财务总监以及专职监事是受政府委派的,负有监管事业单位经济活动和财务会计活动的高级管理人员。在财务总监模式下,国有资产管理局向事业单位派出财务总监,财务总监根据授权,对事业单位的财务管理活动进行专职、专业的监督。财务总监拥有参与财务计划制订的权利,监督财务计划执行情况的权利,以及调拨重大资金时的签字权,参与事业单位经济活动全过程的监督与管理。
三、促进会计管理创新模式有效发挥作用的配套方法
1、完善会计法规体系与相关规章制度
国家会计准则和审计准则及相关法律法规的建立健全,是规范会计信息管理的重要内容。应进一步加强会计法规建设,建立起科学的、系统的、规范的会计法律规范体系,使会计体系既能与国际接轨,也符合我国会计实情。在有完善的会计法规体系保证下,会计管理机构若要充分发挥其作用,还必须建立健全相关会计规章制度,包括内部控制制度、机构管理制度、核算监督制度等等,并要严格贯彻执行,以保证会计核算和监督职能的充分发挥。
2、协调好会计管理与财政管理的关系
会计管理主要负责核算监督会计主体的资金流入和流出,以及时准确地对财政资金的收入和支出情况进行监督和反映。财政管理部门和预算管理部门主要负责地方性财政收入的集中和规划,以及财政支出的预算和控制,是政府部门对财政收入和支出行管理的职能部门,为政府机构和事业单位的正常运行提供了保障。会计管理从属于财政管理,财政管理的一些政策和方针都会对会计管理产生一些影响。事业单位在选择会计管理模式时,必须要结合本地财政管理和预算管理改革的实际情况,协调好会计管理与财政管理的关系。
3、协调好会计人员与会计主体的关系
由于不同的事业单位采用的会计管理模式不同,因此会计人员的来源也不同,有些可能来自于会计主体内部的人员选拔,有些可能是外部人员。如果委派的会计人员来自于会计主体内部,为避免出现会计人员受制于单位领导的现象,应协调好会计人员与事业单位主要领导的关系;如果委派的会计人员来自于会计主体外部,则更应协调好会计人员与会计主体的关系,避免会计人员被架空的现象的发生,否则不利于会计人员有效开展会计核算与监督工作。
4、建立健全会计监督机制
会计是一种协调利益的方式,存在一定的社会影响,为促进会计管理创新模式有效发挥作用,有必要建立健全会计监督机制。会计管理机构应重视国家监督,加大对违法违纪行为的处理力度,增强会计法规严肃性;强化会计的法律监督,加强对会计法律法规的宣传工作,强化执法力度,做到有法必依、违法必究、执法必严;加强内部监督,建立健全内部控制制度,突出内部控制和内部约束机制,强化自我管理。
5、加强信息流通渠道的建设
良好的、透明度高的信息沟通能够促进会计管理创新模式作用的有效发挥。随着市场化经济的发展,建立一套透明度较高的财务信息披露制度显得尤为重要。事业单位的资金来源一般为财政拨款,但随着经济改革的深化,一些事业单位也开办了自己的下属企业。建立通畅的财务信息沟通渠道,一方面能够及时向国家相关部门定期报送财务报告,便于国家监督的有效开展;一方面向社会大众公开相关财务信息,也在一定程度上遏制了贪污浪费、擅自占用国家资产现象的发生。同时,通畅的信息渠道能够把财务信息及时的传递到事业单位主要负责人手中,有助于其及时发现经济活动中存在的问题,并予以解决,从而保障了国家财产的安全性、完整性。
另外,为促进会计管理创新模式作用的有效发挥,会计管理机构还应加大对财务工作人员的培训力度,增强其对创新形式的了解,使其熟练掌握各基本环节的规定和要求,并能够熟练操作各种形式的创新模式。当然,事业单位会计管理模式的创新是一个系统的、庞杂的、持续的过程,相关部门和人员还应继续努力探索研究,使会计管理模式更具科学性、实用性,以满足经济发展的需要。
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