完善社会保障制度之我见
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作者: 刘瑾璟
【摘要】社会保障制度建设事关人民的生存和生活,然而在现实条件下,如何才能做好社会保障工作?文章对此做一定的探讨。
【关键词】社会保障 制度 完善
我国传统的社会保障制度是在特定历史条件下建立起来的,尽管曾经发挥过重要作用,现在也仍然在发挥着应有的作用。但是,这种社会保障制度存在的不足是显而易见的。而且在解决失业等问题时,变得越来越力不从心。一是覆盖面小。我国目前的社会保障主要覆盖城镇国有企业及部分集体企业,乡镇企业、外资企业、个体及私营企业则大都不在其中。二是流动性差。各地、各类企业的社会保障账户各自为政,差别很大。再者,社会保障基金多家分管、各地分割、调剂能力差。三是社会化程度较低。首先,我国现行的社会保障制度是由企业负责并管理。其次,就社会保障对象而言,我国农村还在国家保障之外,而就由国家、企业负责的城镇保障而言,与非国有经济单位保障标准存在很大差距。再次,我国现行的社会保障主要由国家财政及企业负担,社会及个人保险意识淡薄,降低了社会保障能力。四是相关法制及资本市场不成熟。相对于日益增长的社会保障需求而言,我国目前的社会保障能力还较低。首先,由于基金管理不规范,社会保障基金经常被挤占、挪用、浪费,专款难专用。我国社会保障金的发放工作由企业做中介下发,一旦企业资金紧张,就会有人打社会保障金的主意。而一些社会保障管理机构也在超标准提取管理费,高标准发放工资等。非规范性管理不仅降低了保障基金的使用效益,还造成相当部分基金流失。其次,社会保障基金的收缴与支付之间存在一个时间差。由于资本市场的不成熟及投资观念淡化,使我国现行社会保障基金或者因通货膨胀的影响而贬值,或者由于缺乏合理健全的投资结构、科学细致的收益风险分析而亏损严重。
要完善社会保障制度要做到以下几点。
第一,适当扩展最低生活保障的覆盖面。一个国家的社会保障水平是同它的经济发展水平成正比的,经济发展水平高,国家经济实力还不是很强,社会保障程度就能够提高。目前,我国生产力水平不高,经济实力还不是很强,面对日益严峻的人口老龄化、失业增多的问题,只能在保证基本需求的基础上适度发展。最低生活保障是保障公民的基本生存权利。在计划经济体制下,我国实行“低收入,高就业”政策,最低生活保障是对那些无劳动能力、无收入来源又无赡养、抚养人的对象实施社会救济。目前,我国应对凡家庭收入低于当地最低生活保障标准的居民实行全社会统一的最低生活保障,通过征收个人所得税、社会捐助、对口扶贫等形式多方筹集资金,同时政府也可以通过制定各种政策支持鼓励贫困者通过自身努力摆脱贫困。但在具体操作上要注意以下几点:保障标准要因地制宜,量力而行;对优抚对象、无劳动能力的老弱病残可适当倾斜;随经济发展和物价变动适时调整救济标准。由于社会保障覆盖面的扩展将带来供给总量的膨胀,因此,社会保障覆盖面的扩展速度应该与经济增长速度相适应。其扩展应遵循两个基本原则:一是基本保险层次上,首先扩及到老年人、贫困家庭等特殊群体;二是在社会保险等社会保障项目上,首先应从城市开始,逐步扩展到经济较发达的农村,然后扩展到其他农村地区。
第二,尽快完善管理体制要。在合理的社会保障管理体制中,各种机构与组织之间相互影响,能够产生出激励、约束监督相结合的机制,从而推动社会保障项目的运转。针对我国目前多头管理、地区分割、标准各异的管理局面,我国的社会保障管理体系应该成为集中协调与分工管理相结合的新型管理体制。行政由政府建立统一的管理机构,负责制定各项社会保障政策、法规,设计社会保障发展规划。业务上按照社会保障行政性与事业性分开的原则,应依法设立不依附于政府部门的具有法人资格的业务经办机构,负责基金的收缴、管理和支付。基金运营业:尽快建立诸如社会保障基金会、社会保障投资部等机构,负责研究社会保障基金投资营运的方法和渠道,研究投资的风险、收益和回报率,以实现基金的保值和增值。建立代表投保人利益的行政监督机构,以对社会保障实施全面监督。
第三,做好基金的统筹与运营。我国社会保障基金的筹集。长期以来主要依靠国家财政和企业,使国家、企业负担很重。社会保障制度改革就是要变“企业保障”为“社会保障”,我国应在三方共同负担的原则下实行社会统筹与个人账户相结合的方式筹集资金,由国家财政通过预算拨款的方式负担社会保障管理机构的行政费用及弥补保障费用收支不足部分。而企业和职工则以工资总额为基数,按照规定比例向社会保障机构交纳保障税,并在企业为职工缴纳的部分提取一定比例形成社会统筹,其余的则记入职工个人的账户;可以把部分国有资产存量转化为社会保障基金,以解决对国有企业职工社会保障的历史拖欠;还可以把濒临破产企业的扶持资金转化成保障基金,促进失业人员的再就业。
第四,大力发展社会保障产业。由于我国经济实力的限制,保障能力还很有限,不能适应日益增长的社会保障需求,同时随着社会主义市场经济体制的建立、经济的发展、人民生活水平的提高,人们对社会保障的内容及形式提出了更高的要求,希望社会保障不仅能够提供现金保障,还能够提供诸如生活娱乐、医疗康复、就业服务等项目。社会保障产业的重要性日益被人们认识。挖掘现有社会保障基金的潜力,兴办社会保障经济实体,不仅能够满足社会需求,减轻国家负担,而且还能刺激经济发展,为大量失业人员创造就业岗位。我国要发展社会保障产业,应根据社会保障对象的特殊需求,加强社会保障产品的生产;根据各地的具体情况,在充分进行市场调查的基础上,细分社会保障产品市场,确立本企业市场定位,以其特殊产品满足特殊消费群体的需要。
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