加强部队固定资产管理的举措

来源:用户上传      作者: 程 璇 李 扬 吴 慧

　　 [摘要]固定资产是军队国有资产的重要组成部分,加强对军队固定资产的管理,可以充分提高经费的使用效益,进而提高部队的战斗力。目前,许多军队单位对固定资产管理观念淡薄、管理方法陈旧,导致固定资产管理存在一系列的问题。笔者针对目前存在的问题进行分析,并进而提出解决这些问题的举措。
　　[关键词]固定资产 管理 举措
　　
　　近年来,随着军队现代化建设规模的迅速扩大,作为军队发展的基础――军队国有固定资产的规模也不断扩大,数量和价值也在迅速增加。但是固定资产管理的方法和手段却未得到及时更新,在资产管理的各个环节都出现了不少问题。
　　一、部队固定资产管理存在的问题
　　1.管理制度不健全,缺乏较科学的管理办法
　　(1)部分军队购置或接受捐赠的资产没有及时入账,甚至部分资产长期被个人占用;有的军队单位不经固定资产监督管理部门审批,随意出租、出借,甚至变卖固定资产,造成固定资产流失。
　　(2)固定资产管理制度不完善,政策措施不健全。许多单位往往重投入,轻管理。在管理过程中没有科学的管理制度,也没有具体的政策措施。因此在管理过程中就无法实行对固定资产的有效监督、管理和科学的采购及使用。
　　2.固定资产的日常管理不规范,购置和使用的管理比较混乱
　　(1)设备使用效率较低。一些军队单位购买了一系列昂贵的设备,但由于缺乏相应的技术人员,只能闲置;有的设备本来可以在单位内调剂使用,但是由于各部门之间在借用资产设备时觉得手续复杂,往往采取”自己购买”的方式,由此造成了资产重复购置和资金的浪费,大大降低了设备的使用效率。
　　(2)固定资产的报废管理制度混乱。一些使用部门不按规定报废资产,而资产管理部门也往往缺乏严格的资产报废评估制度。另外,一些固定资产,早已失去使用价值,使用部门已将其淘汰,但由于没有履行报废手续,管理和财务部门不能将其及时销账,从而造成资产账面价值与实际不符的现象。
　　(3)管理人员不专业。固定资产的管理也是门科学,管理人员应具备相应的专业知识。但一些军队负责资产管理的人员没有经过专业的培训,甚至在一线管理的人员多半都是兼职。资产管理只是他们附加的工作任务,许多单位领导没有给予相应的重视和酬劳,使得一线管理人员没有精力、也没有责任心进行管理。
　　二、加强部队固定资产管理的有效举措
　　1.建立、健全管理机构,制定相应的制度
　　(1)建立、健全固定资产管理机构。将固定资产管理列入单位整体规划,对固定资产进行分类逐级管理,明确资产归口以及管理部门在固定资产管理工作中的职责权限,实行逐级分层负责的管理体系,一级对一级负责,责任到人。管理机构要明确各级管理人员的责任分工,建立岗位责任制。
　　(2)建立、健全各项规章制度。制度能确保工作的有序和规范。军队的固定资产实行制度化管理,就是从军队自身实际出发,建立一一套固定资产的管理制度,规范资产管理的各个环节,做好资产登记、保管、赔偿、核算、报废工作,要通过建立资产账目,对所有实物资产登记建档,要弄清来源,合理分类。通过制定严格的程序和履行严格的管理手续,实现固定资产的制度化管理。
　　2.加强宣传,改变观念,提高管理水平
　　军队的各级领导应充分认识固定资产是军队促进学科建设、提高保障效益的物质基础,应予以高度的重视。
　　(1)养成全员参与意识。军队的每一个干部和战士都或多或少地使用着固定资产,因此在管理上与所有的干部、战士都有千丝万缕的联系。各部门之间应作到相互配合、密切协作,这样才能综合发挥资产的作用。固定资产使用部门、财务管理部门应充分发挥其职能作用,始终保持密切协作、及时沟通的工作作风,从全局出发,树立固定资产管理工作为全局服务的意识。
　　(2)改变重钱轻物的旧观念。军队要进行广泛宣传,增强广大干部、战士的资产意识,改变重钱轻物、重购置轻管理的旧观念。定期研讨固定资产管理中出现的问题,并及时提出整改措施。主要领导应十分重视,分管领导要具体抓好这项工作,讨论并提出解决问题的措施和方法,有效地指导管理部门的工作,在单位形成对固定资产齐抓共管的新局面,全面提升固定资产的管理水平。
　　3.强化监督管理,防止固定资产流失行为的发生
　　(1)设立专门的监管机构。加强对军队固定资产的监管,既是防止固定资产流失的必然要求,也是提高军队固定资产利用率,实现“保障有力”的需要。应当改变目前只在总部、军区、军兵种等大单位设有国有资产管理部门的做法,自上而下建立一个专门的军队国有资产管理体系,并使国有资产管理机构处于单位领导的直接领导之下,在不受干扰的情况下,独立行使固定资产的管理与监督职能。
　　(2)配备专业管理人员。在不改变现有体制的情况下,可以考虑在财务机构增配专业的国有资产管理人员,以解决目前因财务人员编制少,而造成的对军队固定资产管理有心无力的局面,此外,还应重视对财务部门人员后续培养,通过提高人员的综合素质和业务技能,以减少人为因素造成的固定资产流失。
　　(3)严格履行监管职责。加强对军队固定资产的监督,是减少固定资产流失最行之有效的方法,作为军队国有资产主管部门的财务部门,必须严把固定资产评估关、处置关和核销关,组织稽核、监督和检查单位固定资产的形成、使用、经营等情况;监督管理固定资产运营收益的收缴、分配、使用和保值增值情况。
　　4.全程跟踪资产变动,实行资产动态监控
　　军队固定资产核算的重点之一在于资产增减变动实施及时、准确、连续、全面地反映。为有效解决资产动态管理这一难题,可在严格资产登记、核销制度的同时,通过建立固定资产折旧制度来解决:对新购建资产,要经资产管理人员和事业部门分别登记挂账后,才能办理经费报销;对上级调拨、奖励和外部捐赠渠道增加的资产,事业部门出具资产增加报告单,到财务部门登记挂账;通过在账务上对固定资产进行核算,监控资产的使用寿命,为更新、报废资产提供了理论依据。当资产报废、报损时,经财务、事业部门共同组织评估后,方可按程序报批。通过以上手段,对资产增减变动情况及时进行了跟踪核算,做到了全数额、全过程和全方位监管,促进了资产管理由静态向动态的转变。

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