高校国有资产管理的现状及思考
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作者: 方绍民
【摘 要】国有资产管理作为学校“物”的管理，为教学做好服务，为教师学生做好服务，为教学科研创造一流的教学条件保障则是高校国有资产管理永恒追求的工作目标。加强高校资产管理必须健全制度,明确责任,从源头入手,在管理上下功夫,实现物尽其用,才尽其力。
【关键词】高校 国有资产 管理 现状 思考
一、高校国有资产管理的内涵、目的及意义
高校国有资产是全社会国有资产的组成部分。它是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。
加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源,加速资金周转,少花钱、多办事,实现社会效益与经济效益的同步增长。
高校国有资产管理,从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置,为国家教育事业服务；从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。因此,在大力发展社会主义市场经济的今天,加强和完善高校国有资产管理,对于防止高校国有资产流失,确保国有资产保值、增值,促进高校国有资产的合理有效使用,提高国有资产使用中的经济效益,加快学校发展具有重要意义。
二、高校国有资产的分类
我国高校国有资产可以分为：固定资产、流动资产、无形资产、外延资产等四大类。
固定资产是指一般设备在500元以上,专用设备在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中保持其原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准,但使用时间在一年以上的同类物质,也可作为固定资产。
流动资产指可以在一年或超过一年的一个营业周期内变现或耗用的资产。
无形资产是指不具有实物形态而能够为使用者提供某种权利的资产。
外延资产是指高校以货币、仪器设备等形式,向学校以外地区投入后所转化形成的财物收益。
三、高校国有资产管理目前存在的主要问题
有关资料显示：国有资产目前是“迅猛增长(全国每年以两位数的速度在增长)与悄悄流失(全国每年有上亿元的资产流失)”并存。前者是事业发展的客观需要,后者是由于管理上的疏忽。造成国有资产“悄悄流失”的主要原因虽然有计划经济体制的影响,但管理体制的不顺、管理措施的不力、产权意识的淡薄和使用效益低下的问题同样不可小视。分析其目前现状有以下几方面：
（一）资产投入的依赖性：由于高校购置国有资产的经费基本是以财政拨款为主。“给多少钱办多少事,有多少钱办多少事”的思想普遍存在。长期形成的“等、靠、要”思想始终困扰着高校的自我完善与发展。这种消极思想一时还难以消除。购置的国有资产是一种消费性资产，而且高校国有资产不计提折旧，不与经济效益挂钩，经济责任缺位，致使高校存在重视资金管理，而忽视国有资产管理的现象。
（二）资产配置不合理：由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，以及资产购建资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产（主要是固定资产）的随意购置现象和重复购置现象十分普遍，导致资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。如许多事业单位缺乏健全的资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。
(三)资产流失严重：目前我国行政事业单位国有资产的流失途径，主要有以下几种：非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失；因流动资产管理不善引发的资产流失；无形资产方面的资产流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失；帐外资产方面的资产流失等。
四、开展高校国有资产管理工作的探索
（一）健全和理顺领导体制及管理体制
本着“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，健全、完善和理顺了学校国有资产管理工作的领导体制和管理体制，确保了学校国有资产管理工作的有效开展和正常运行。学校成立了以分管校长为组长的国有资产管理工作领导小组，建立了以学校国有资产管理处为主要职能管理机构，计划财务处、后勤管理处、教务处、图书馆等归口管理部门、资产使用部门分工负责，职责明确，权责结合的管理体制。各部门、单位对国有资产管理工作认识到位、思想统一、步调一致，管理工作保障有力。建立了一支素质较高的资产管理员队伍，形成了财务审核管理员、归口部门资产审核管理员、使用单位资产管理员三级管理员队伍。
（二）建立健全高校国有资产管理规章制度体系
为了使学校国有资产管理工作有一个良好的制度环境，规范国有资产管理行为，学校十分注重国有资产管理的制度建设，根据国家国有资产管理相关规定，各高校积极学习，结合学校实际情况制定和颁发了国有资产管理相关办法或规章制度，形成既管人、又管物、还管流程的一系列制度，保障了国有资产管理工作的有序运行和健康发展，完善了高校国有资产管理规章制度体系。
（三）开源节流，科学论证购置方案，努力建设节约型学校
要真正实现高校教育经费的开源节流，必须克服学校国有资产管理存在的诸多问题。一方面要健全监督制约机制,充分利用现有资产，在办学、发展校办产业及周边开发等方面加强管理，增加收入，并通过加强科研成果的管理开辟财源，同时采取健全账目、完善管理制度等措施，防止国有资产流失，节省经费支出，提高资金使用效益。力求挖掘学校内部潜力，从多渠道、多层次上进行学校的长远规划，科学论证购置方案，避免项目重复建设和资产闲置，最大限度利用现有资产，真正实现开源节流，提倡节约，努力建设节约型校园。
（四）扎实开展现代信息技术的应用工作
我校在国有资产管理工作中十分注重现代信息技术的应用，在基本条件配置、国有资产清查、信息数据建设、系统安全管理、基本业务规范等方面进行了卓有成效的工作。2004年10月和2007年4月进行的两次大规模资产清查工作，保证了我校国有资产信息数据的真实性、完整性和准确性。校本部、南校区所有资产全部纳入学校“国有资产管理系统”，实现了国有资产管理的一体化管理。建立规范的“国有资产管理系统”基本信息数据库。按照“高校国有资产管理系统”应用的规范要求，系统、全面、规范地建立了以下信息系统数据库：使用单位数据库。资产使用单位数据库依据国有资产管理办法的规定，校内各单位不论在哪一个校区，凡单位资产归学校所有，单位性质为非法人资产的，一律纳入学校国有资产管理范围进行管理。如确需变动的，须提交系统管理员核实后由系统管理员加以变动。实现了国有资产账、表、卡、条形码按规定规范打印、归集、张贴，并达到账、卡、物相符。
参考文献：
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[4]张树庆，李霞.运用现代信息技术加强高校国有资产管理的实践与成效.2006.
（作者单位：西北政法大学）
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