市场经济条件下加快乡镇职能转变的思考

来源:用户上传      作者: 魏小军

　　[摘要]现阶段乡镇政府的体制性障碍日益突出。只有不断探索乡镇政府服务群众的有效途径，创新服务载体，拓宽服务领域，改进服务方式，才能真正实现乡镇职能由管理型向服务型的转变。
　　[关键词]市场经济 乡镇职能 政府行为
　　
　　乡镇政府是我国最基层的政权组织，承担着国家管理农村社会事务极其繁杂而又十分具体的工作任务。如何加快乡镇职能转变，提升乡镇政府行为质量，增强行为能力，直接关系到农村经济社会的持续健康发展，也是新形势下加强执政能力建设的一个重要课题。
　　
　　一、现阶段乡镇政府行为的弊端
　　近年来，随着农村综合配套改革的不断推进，各地按照新的乡镇行政管理体制改革的要求，积极推进乡镇职能转变，重新界定乡镇政府职能，不断规范乡镇政府行为，建立了新的乡镇工作运行机构，初步取得了优化乡镇职能，激活干部队伍，转变工作机制，提高工作效能的效果。但与新形势、新任务的要求相比，现阶段乡镇政府的体制性障碍日益突出，乡镇政府已在治理能力、化解社会矛盾能力、有效整合社会资源能力等方面捉襟见肘。
　　1.干预过多。一是职能错位。表现为政企不分、政事不分、政社不分，乡镇政府在经济活动中扮演管理、经营多重角色，干预较多，管理较多；二是职能越位。表现为乡镇职能泛滥，该放的权放不了，管了大量不该管、管不了、管不好的事。不按市场经济规律办事，下指标、定考核，强制干涉农民的生产经营活动，不仅束缚了农民手脚，而且影响到村级组织和各类民间组织作用的正常发挥。
　　2.管理乏力。一是乡镇管理体制与农村经济发展的现实需要不相适应，内设机构仍限于改革前的集中管理，惯用行政手段处理农村事务，出现了换汤不换药、大包大揽行政事务的不良现象；二是乡镇“责、权、利”分离现象突出。县、乡之间多年来形成的压力型和条块结构的管理体制，造成了人权、事权、财权互相脱节，很大程度上肢解了乡镇政府职权，致使乡镇政府“牌子响、责任大、权力小、协调难”，不能成为一级完备、统一、效能的政府，直接影响到乡镇整体功能的发挥；三是乡镇政府行为的保障措施不到位。一方面乡镇财政困难，缺少经费保障，使一部分乡镇处于保运转就没有发展资金，保发展就保不了运转的两难境地。另一方面，现行的乡镇管理体制致使乡镇干部只能采取协商、发动、示范、服务的方式开展工作，普遍感到推动工作缺乏手段。
　　3.服务滞后。一是无能力服务。乡镇干部中农业型干部多、经济型干部少，行政管理型干部多，技术服务型干部少，这种知识退化、能力弱化的乡镇干部结构，缺乏为农民服务的能力和本领。二是不会服务。虽然许多同志在乡镇工作多年，经验丰富，业务熟练，但面对市场经济怎样服务，服务什么，普遍感到茫然失措，无所适从。三是无精力服务。由于乡镇工作头绪多，任务繁重，大多数干部疲于被动应付，也没有时间和精力学习、研究和思考一些服务群众的具体思路和措施。
　　4.行为不规范。主要是部分乡镇政府和乡镇干部没有按照市场经济的规则和要求规范自己的行为，该管的事不去管，不该管的事乱管，出现了行政过程中不作为或乱作为的现象。在经济活动中，有的随意为企业、农户担保，造成了沉重债务负担；有的代替中介组织和农民签订合同，造成了大量的矛盾纠纷。一些乡镇干部在解决农村矛盾的过程中方法不得当，采取强制性措施，甚至盲目动用公、检、法等执法部门的力量，结果致使矛盾激化，损害了干部形象，影响了乡镇威信。
　　
　　二、市场经济条件下乡镇政府需要强化的主要职能
　　按照新的乡镇行政管理体制改革的要求，乡镇要坚持以维护农村稳定为前提，以实现农民增收为目的，以提高服务水平为重点，不断强化经济发展、社会管理、公共服务职能，规范行政行为，实现乡镇工作重心的根本性转移。
　　
　　三、加快乡镇职能转变的有效途径
　　随着乡镇政府职能的转变，乡镇政府和乡镇干部服务群众的领域变的更广、任务变的更重。只有不断探索乡镇政府服务群众的有效途径，创新服务载体，拓宽服务领域，改进服务方式，才能真正实现乡镇职能由管理型向服务型的转变。一是依托实体服务。充分利用乡镇畜牧站、文化站、计生站、司法所、卫生院、农技站等经营性实体和公益性站所，在场所、资金、技术及人才资源等方面的优势，在每年年初，制定提出服务群众的工作内容、工作标准和工作计划，组织开展面向农业生产和农民群众的各种服务。二是专业队组服务。乡镇人员按照专业化、产业化服务的要求，采取公开竞聘的方式，组建计划生育、村镇规划、农业科技等各种专业工作服务队(组)，把一些有一技之长或有一定资质的专业技术人才组织起来，开展公益性服务，常年承担计划生育、乡村建设和关键性农业技术的示范推广和服务工作，并以专业队组为单位，加强对干部的考核管理。三是包抓项目服务。结合农田水利、退耕还林、整村推进、安全饮水、农村沼气、日光温室、规模养殖、新农村示范村建设等农业综合开发项目的实施，建立乡镇干部包抓项目责任制，使项目实施与一部分干部的年度考核、职称晋升、选拔任用和奖金福利挂钩，直接让他们参与到项目建设的全过程，开展全程性的督促检查和指导服务工作。四是领办协会服务。鼓励支持有能力的乡镇干部到村按规定创办协会，或介入协会组织，给予一定的资金或场地等方面的扶持，通过示范引导和协调服务，促其滚动发展，逐步推行有偿服务，实现建一个组织、兴一项产业、活一方经济、富一方百姓的目标。五是建立网点服务。利用村党组织活动阵地和村文化室、卫生室(所)，建立以劳务输出、计生药品、民政救助资金、各类国家直补资金发放为主的便民代办网点，定期组织承担相关任务的乡镇干部轮流办公，直接为群众提供咨询、代办、指导、督办及投诉受理等全方位服务。六是下派任职服务。选派乡镇优秀年轻干部到示范村、后进村、贫困村任职，重点围绕建强村级班子、带好党员队伍、理清发展思路、解决突出问题、建设和谐农村的目标任务，积极开展传帮带活动，切实提高村级两委班子带领群众发展经济的能力和水平。七是龙头带动服务。制定优惠政策、鼓励懂经营、会管理、熟悉市场营销、法律知识和党务工作的乡镇干部到当地具有较强带动能力的龙头企业任职，帮助企业出谋划策，整章建制，开展技术、信息、法律等方面的咨询，同时结合企业实际开展党团工作，尽可能地帮助解决当地农民群众在就业、农产品销售等方面的实际困难。八是创办基地服务。精心选配有技术特长的乡镇干部创办各类生产基地和科技示范园区，采取技术入股、效益承包等形式，与农民结成利益共同体，让技术干部常年深入种植、养殖基地，开展良种推广、无公害蔬菜生产提供服务，使一些具有地域优势的特色产业基地上规模，上水平，增效益。

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