浅谈工程量清单计价模式下的招投标

来源:用户上传      作者: 马宝红

　　[关键词]工程量清单计价；招投标；优点；作用
　　
　　随着市场经济的发展，在建设工程中因计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题日益突出，原有计价模式已不能适应现代经济发展的招投标需求，无法实现招投标的真正目的。为了规范建设工程工程量清单计价行为，加快招投标制度真正驶入国际轨道的步伐，根据《中华人民共和国招投标法》及建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》制定了《建设工程工程量清单计价规范》。这一计价方式的改革，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。
　　
　　一、新旧工程计价模式的区别
　　
　　传统的造价计价模式是按照地区或行业统一的计价定额、费用标准以及地区统一的工料机市场指导单价确定工程造价。在传统的计价模式下，计价定额及其费用定额是参照本地区、本行业一般社会消耗水平确定的，反映的是本地区或本行业的平均消耗。而工程量清单计价模式是一种依托市场形成建筑产品价格的模式，在这种模式下，施工企业可以按照反映本企业生产消耗的企业定额进行报价，工料机单价以市场价格参与计价，所有参与计价因素除政府规定的费用、税金等不可竞争费用外，都是施工企业自主报价，市场形成价格。
　　
　　二、何谓工程量清单计价
　　
　　工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成。
　　
　　三、工程量清单计价模式下招投标的工作程序
　　
　　就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。在招投标阶段，招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格，中详细、准确描述应该完成的工程内容；投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程实际情况、市场竞争情况和本企业优势，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接费、间接费、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价。它明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包人自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使施工单位在施工中采用新技术、新工艺、新材料。努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势，从而也能真实反映出企业的技术能力和工程管理能力。
　　在评标阶段可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分，由于采用工程量清单计价。所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更加公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时应坚持倾向于合理低价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计，企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法。先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素。这样既可以保证工程建设质量。又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
　　
　　四、工程量清单模式下的招投标的优点
　　
　　1　工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案，缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。
　　2　采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施成本管理，符合风险分担，责、权、利关系对等原则。
　　3　实行工程量清单计价是深化工程造价管理改革，促进建筑市场化的重要途径。
　　
　　五、工程量清单计价对完善招投标制的促进作用
　　
　　1　充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为。对于作为市场主体的企业，应具有根据其自身的生产经营状况和市场供应关系自主决定其产品价格的权利，而原有定额计价模式由于定额项目和定额水平总是与市场相脱节，价格由政府确定。把定价权交还给企业和市场，取消定额的法定作用，同时在工程招投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。及时发现错、漏、重等报价及不平衡报价等情况，保证招投标双方当事人的合法权益，有利于维护公平竞争和市场秩序。
　　2　实行量价分离、风险分担、强化中标价的合理性。“量价分离、风险分担”，指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理赞，只承担价的风险。另外。由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分。规范了投标人的计价行为。
　　工程量清单计价有利于业主获得合理的工程造价，增加了综合实力强、社会信誉好的企业的中标机会，同时又为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。
　　3　增加招投标的透明度，提高评标的科学性。工程量清单计价体制的实行，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。由于将标底(招标控制价)作为评标的参考条件，不再成为中标的直接依据，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。
　　总之，工程量清单计价是建筑业发展的必然趋势。是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展。建立有序的建设市场公平竞争秩序，都将起到非常积极的推动作用。
　　
　　(编辑　穆杨)

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