国家高新区“二次创业”发展战略

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　　摘 要：国家高新区在“二次创业”过程中，再也不能走盲目外延式扩张的老路，必须树立全面、协调、科学的发展观，大力推进发展思路的转变，实施集群化、差异化、国际化、专利和技术标准、人才“五大”发展战略，切实提高国家高新区的发展质量和水平。
　　关键词：高新区；发展战略
我国高新区经过十多年的发展，经济总量已达 到相当规模，高新技术产业发展迅速，创新要素不断 集聚，基本形成了创新和创业的环境。但是，大多数 高新区存在过度追求GDP增长、盲目进行土地扩 张、发展粗放、创新能力不足、比较优势弱化、体制回 归等问题。针对这些问题，2001年9月在全国高新 区武汉会议上，国家科技部明确提出了我国高新区 要进行“二次创业”的构想。目前绝大多数高新区仍 存在发展目标攀比、招商引资热度不减、盲目扩张、 发展比较粗放、技术创新不足等问题。这表明，原有 的以GDP增长和招商引资为中心的发展路径仍在 相当程度上起着作用，需要我们根据科学发展观的 要求，在国家高新区“二次创业”过程中大力推进发 展思路的转变，即由从注重招商引资、优惠政策、盲 目扩张规模的外延式发展向主要依靠优化资源配 置、发展特色产业、提高自主创新能力的内涵式发展 转变，采取集群化、差异化、国际化、专利和技术标 准、人才“五大”发展战略，促进国家高新区在发展质 量和水平上有一个根本上的提升。
　　
　　1 集群化发展战略
　　
产业集群是在特定产业上中下游存在的地域关 联，并有互动关系的经济结构，是不同行业领域、分 工明确、合作密切的企业形成的群体；是同一产业领 域的企业在区位上相对集中，产业链完整，高度竞争 而又相互依赖，互利互惠，技术开放、兼容，信息共 享，共同开拓市场，形成企业间的联盟和网络。产业 集群可以大大提高整个产业的创新能力和竞争能 力。我国高新区在过去的发展中，因各个高新区对产 业集群发展的规律把握不深，对产业集群形成的竞 争优势和创新能力认识不足，加之各地招商引资的 激烈竞争和迫切需要扩大经济总量的“政绩”压力， 造成各个高新区对需要较长时间培育才能见效的产 业集群机制普遍不很重视。目前，大多数高新区的企 业聚集只是“堆积”而成，缺乏内在分工和协作关系， 产业集群机制表现出很大的脆弱性。另一方面，我国 高新区经过“一次创业”阶段，大多数高新区的经济 总量已达相当规模，主导产业初步形成，集聚了大量 的高新技术企业和创新要素，中介服务体系正处于 加快成长的时期，有些先进高新区如中关村、上海、 深圳等近几年产业集群化发展的走势较为明显。因 此，在我国高新区进入“二次创业”阶段，实施产业集 群化发展战略的时机和条件已经成熟，通过实施产 业集群化发展战略、培育产业集群机制，我国高新区 的竞争力就会大大推进。
政府合理、适时、适度的引导和干预对于加快产 业集群的形成可以起到“催化”作用。我国高新区实 施产业集群化发展战略，应从以下几方面着手：一是 今后国家重大的高新技术产业化项目应向有可能形 成产业集群的区域进行重点布局。二是各个高新区 要转变招商引资的方式，在正在形成主导产业的优 势领域，要十分重视产业链招商，特别要引进对产业 链形成有重大带动作用的大项目、大企业，引进产业 链中最缺乏的项目。三是高新区所在地的省市政府 要加强对招商引资的调控，主动按照产业集群的思 路调控引资项目的区域布局。四是要加强分工与协 作的信用文化建设。
　　
　　2 差异化发展战略
　　
差异化与集群化是相辅相成的，产业的集群化 发展有利于形成产业的差异化和特色，而产业的差 异化发展更易形成产业的集群。国内外高新区发展 的实践表明，产业集群化和差异化程度，是衡量“园 区经济”国际竞争力的显著标志。目前，虽然我国高 新区之间展开竞争有利于提高发展的水平和效率， 但是产业结构雷同，技术、质量、产品的同质化竞争 问题非常突出，反映在市场上就不可避免地带来价 格的“相互拼杀”，最终严重影响企业的可持续发展。 解决高新区低水平同质化竞争问题的重要途径就是 实行差异化战略，通过差异化，使各个高新区实现 “错位竞争”。我国高新区实施差异化发展战略，政府 的宏观调控仍然起着主导作用。应充分发挥政府的 合理行政干预、政策优惠导向作用和扶持力度，将政 府的推动力与市场调节结合起来，推动高新区差异 化发展。从政府的角度至少涉及三个层面，首先，从 国家层面来看，国家应根据各个高新区的优势，实行 差异化、特色化定位，对于国家重大产业化项目的区 域布局，主要根据各个高新区的差异化、特色化定 位，放在具有比较优势的区位。目前，国家科技部在 全国高新区中所选择的特色产业基地建设，实际上 是体现了差异化战略，今后应更集中一些，真正在世 界上形成几个有影响的特色产业基地。其次，从地方 政府的层面来看，不仅应搞好产业发展规划，还应重 视区域布局规划，并在招商引资、宏观调控等方面切 实落实包括高新区在内的各个区域在规划中的产业 定位。因为在我国省一级区域范围内，仅从开发区来 看，既有高新区，又有经济技术开发区；既有国家级 开发区，还有省级、市级乃至各个县自身搞的产业园 区，如果作为省一级政府规划、调控不好，就会在招 商引资上各个地方形成“各行其是”的相互竞赛局 面，浪费了大量的资源，效果也不好。从高新区自身 层面来看，各个高新区应紧密结合当前国家宏观调 控政策和高新技术产业政策，找准各自的优势及其 在全国资源配置价值链中的最佳位置，把握自身差 异化发展定位。根据自身的差异化定位，调整无相关 性的产出结构，不能因为调整面临一些成本支付就 “畏缩不前”；在招商引资上严格执行差异化战略，不 能为了短期利益或完成招商引资目标任务而引进一 些不适宜的项目。
　　
　　3 国际化发展战略
　　
世界上成功的高新科技园区如美国的硅谷、印 度的班加罗尔、台湾的新竹、以色列的特拉维夫等无 不是国际化程度很高的高新科技园区，没有高新区 的国际化，也就没有高新区的国际竞争力，国际化程 度是反映一个高新区竞争力的重要标尺。我国高新 区尽管目前的出口创汇增长很快，绝对规模2003年 已达到510美元，但是出口产品的渠道、价格、产品 的种类等大多掌握在外商手中，自身仅赚取少量的 加工费，而整个产业生产体系、技术研发体系、人才 体系纳入国际化的程度很低，因此，仅是出口产品的 增长严格说来并不算真正的国际化水平。必须在高 新区的“二次创业”阶段大力实施国际化战略，实现 市场的国际化、技术的国际化、人才的国际化和资本 的国际化。国家高新区应抓住新一轮全球生产要素 优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规 模，提高利用外资水平，结合国内产业结构的调整和 升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人 才，注重对引进技术的消化吸收和再创新。国家应汇 集整合全国各高新区的招商资源，根据我国高新技 术产业发展战略，针对高新技术产业链条的关键环 节和薄弱环节，以国家的整体形象直接向跨国公司 推介重点招商的项目和企业名录；建设一批具有国 际水准的科技企业孵化器、特色产业基地，形成一批 国际知名的高新技术企业和一批能够参与国际竞争 的科技型中小企业；充分发挥我驻外科技机构、商务 机构的作用，积极帮助国家高新区企业引进国外先 进技术，进行消化吸收和创新，特别是要引导他们从 以往注重生产能力的引进转向注重技术、人才和管 理的引进；推进科技兴贸行动计划，支持各国家高新 区建立高新技术产品出口基地，推动高新技术产品 的出口，促进高新区企业逐步进入国际市场，参与国 际竞争。应以在美国的马里兰、俄罗斯的莫斯科、新 加坡和英国建立的海外科技园试点为基础，按照“政 府引导、多元投资、企业化经营”的模式，进一步扩大 海外科技园试点范围，为我国的企业特别是高新区 高新技术企业到国外进行产品研发、市场开拓创造 条件和平台。同时，应形成鼓励高新区企业“走出去” 的配套政策体系。
　　
　　4 专利和技术标准战略
　　
高新技术产业领域与传统产业不同的是：专利 和技术标准制度是其基本的制度，是专利和技术标 准先行而不是先有产品才有标准；谁控制着专利和 技术标准，谁就控制了技术壁垒、市场壁垒和产业壁 垒，也就控制了产业利润的分配。“赢者通吃”的规律 在高新技术产业领域表现得“淋漓尽致”，哪一家企 业的技术标准成为了整个行业的技术标准，就主宰 了行业的游戏规财，将通过控制技术标准而控制整 个行业的发展节奏，从而面对不断变化的技术而“游 刃有余”。而对于不掌握技术标准的企业来说，即使 拥有领先技术，也必须遵循行业游戏规则，其技术优 势将很快随着技术更迭而成为历史，并追随着技术 标准而疲于奔命。另一方面，没有取得知识产权和技 术标准的产品，既不能进入发达国家的市场，也很难 参与国际间的经济合作与竞争。因此，在当今高新技 术产业的国际竞争中，专利和技术标准的竞争是主 要的焦点和制高点，专利和技术标准是竞争的主要 手段和国际贸易最难对付的壁垒。面对跨国公司在 我国的高新技术产业领域已基本完成了专利和技术 标准的垄断局面，我国实施专利和技术标准战略已 经刻不容缓。高新区是高新技术产业密集的区域，理 应成为我国实施专利和技术标准的重点区域。国家 应按照“有所为、有所不为，突出重点”的原则，在高 新区技术创新的重点领域突出抓好一些重大知识产 权和技术标准的攻关和制定工作，组建企业技术联 盟，共同开发核心技术和标准，突破外国专利和技术 标准的壁垒；积极推动高新区的企业在国外进行专 利申请，以便拿到打通国际市场的“通行证”；在高新 技术企业中选择一批英语水平高、了解整个国际技 术和经济发展动态、掌握所属产业和企业在国内及 世界上的竞争位置和国外相关产业和企业的动向的 专业技术人才加以培养，使之成为国际标准化人才。 同时，国家应改革标准化工作的管理体制，积极吸引 高新技术企业参与国家标准的制定，建立以企业为 主体制定技术标准的新模式。各个高新区自身不仅 应大力支持企业的技术创新，更要在资金、政策上支 持企业在国内外申请专利，鼓励有实力的企业实施 技术标准战略。
　　
　　5 人才战略
　　
高新技术产业具有高度的专业性、技术性、风险 性和创造性，如何保持竞争力，人才是关键。由于全 球高新技术产业的快速发展，世界各国都在面临高 新技术人才短缺的问题。美国、加拿大、德国等国家 不断修改移民法，从中国、印度及世界其他国家广泛 吸纳人才。与众多发展中国家一样，近年来我国优秀 人才流失的现象非常突出。同时，跨国公司纷纷在我 国设立研发机构，以优越的条件吸引国内优秀人才。 我国高新区“二次创业”提升竞争力正面临高端人 才、复合人才的短缺问题，因而高新区“二次创业”的 目标和任务能否完成，关键在于能否储备、培养大批 优秀企业家、技术人才和管理人才，在于能否建立有 利于人才发挥作用的机制和环境。应站在“人力资源 是第一资源，人力资本是第一资本”的战略高度，有 效实施高新区“二次创业”的人才战略。要认真分析 目前高新区人才现状和存在的问题，以及人才需求 的趋势，实施人才战略思路，重点加快高新区有创新 思想的企业家、高层管理人才、复合交叉型人才、IC 设计人才、软件人才等人才的培养；放宽政策，大批 吸纳大学毕业生和区外人才进区，形成具有规模效 应的人才库；建立继续教育与培训体系，制定各类人 才系统培训计划，重点对高新区管理干部、企业孵化 器的服务职能以及企业管理、知识产权保护、投融 资、国际市场开拓、产权交易等专门人才的培训；通 过与大学和专业机构的合作，及时更新人才技能，全 面提高区内人员整体素质。要通过创造良好的创业 环境和生活环境，采取多种方式大力引进海外留学 人员，鼓励有实力的国内高新技术企业在美国、印 度、俄罗斯、韩国等建立自己的研发机构，利用当地 的人才为我服务；支持鼓励高新技术企业用人和分 配制度的改革，建立人力资本参与分配的股权激励 机制；在高新区建立人才资源市场化、企业化服务体 系和人才资源信息系统，支持有条件的国家高新区 成立国际人才交流中心，适应国际人才竞争的要求。

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