促进欧洲中小企业发展的互动机制

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　　欧洲中小企业的定义
　　
　　为增进对欧洲中小企业的了解，欧盟执委会与欧盟各国的围家统计局一起创立了欧洲中小企业统计系统，形成了按照规模分类的企业信息数据库。根据这一统计系统和采集的数据，定期发布《欧洲企业》白皮书。《欧洲企业》一书以企业的数量、雇员和营业额为参数，对欧洲企业给予描述，并与美国和日本的企业进行比较，做出以下分析：
　　1　主题分析：对欧洲企业雇员、中小企业的创新、劳动力成本和生产率、分包合同、衰退影响等指标进行分析；
　　2　地域分析：按地域范围进行分析；
　　3　部门分析：将企业活动分为27个行业部门进行分析；
　　4　国家分析：按国家范围进行分析。
　　《欧洲企业》根据各围中央银行和统计机构提供的数据库包括企业账户数据，按照一致的口径做出企业规模的分组排列。欧洲中小企业有相对统一的定义，同时也有一些国家的标准与欧盟标准有所出入，比如德国，虽然雇员、营业额等标准和欧盟是一致的，但是并不以资产为标准划分中小企业。
　　
　　欧洲中小企业的特点
　　
　　概括地看，欧洲中小企业有两大特点。
　　第一个特点是数量多。在欧盟的1800万家企业中，超过99.8％是中小企业，这些中小企业雇佣了私营部门劳动力的66％，占总营业额的56％以上。
　　第二个特点是产业集群特征明显。德国和法国有众多中小企业的产业集群，而意大利最为突出。根据意大利统计局的评判标准，意大利全国共有199个产业集群地：西北部58个，占总数29.2％；东北部42个，占21.2％；中部84个，占42.2％；南部15个，占7.5％。如按照产业划分，纺织和服装业集群地有69个，占总数34.7％；制革和制鞋业27个，占27.3％；家具业39个，占19.6％；机械业32个，占16.5％；食品业17个，占8.6％。此外，意大利还有金属制品集群地1个，化学制品、首饰集群地各4个，造纸和印刷集群地6个。
　　产业集群发展的思路直接影响到投资项目的选址。以意大利的伦巴第大区为例，区内中小企业是按照7个工业区展开布局的：食品农产品工业区、生物化学工业区、化工医药工业区、家具工业区、服装布料制鞋工业区、原材料特殊金属加工工业区、高科技通信技术工业区。大区内各城镇的投资者，不是在自己所在的城镇开办企业，而是到相应类别的工业区里开办企业。
　　
　　欧洲中小企业政策取向
　　
　　欧盟对成员国政府支持中小企业的政策和规定，从保护自由公平竞争、坚持市场配置资源的基础作用，禁止非市场因素干预的基本原则出发，可分为“禁止”和“例外”两类。
　　禁止性规定就是禁止各国政府对企业实行特殊支持政策，被禁止的支持有四种：
　　1　向企业转移某种资源、给企业带来直接经济收益的政府支持；
　　2　没有其它渠道可以获得的政府支持；
　　3　没有对企业一视同仁的政府支持；
　　4　影响企业公平竞争的政府支持。
　　在禁止性规定以外的“例外”扶持措施，必须经过欧盟批准同意。有三类情况可以考虑“例外”扶持：
　　1　有利于落后地区发展。如受扶持企业所在地区的生活水平低于欧盟平均水平的75％；
　　2　有利于中小企业的人员培训；
　　3　对农业、远洋船舶建造等特殊行业的补贴。
　　欧盟成员国政府要在这些方面采取扶持措施，必须事先向欧盟申请并予以说明，不能先斩后奏。欧盟在收到申请后进行调查，一般两个月内答复，有些调查一年半才给予答复。如果政府对某个项目的资助数额比较小(3年内不超过10万欧元)，可以不经审批，但事后必须经欧盟审查。
　　
　　欧洲中小企业政策机构
　　
　　欧洲各国一般都设有专门的中小企业管理局、中小企业促进局等政府机构，负责中小企业政策和监管事务。此外，欧洲有一个较为特殊的机构――欧洲中小企业观察局。观察局是一个独立的机构，成员包括15个欧盟成员国、挪威和瑞士，长期从事研究企业数量和质量信息、发表主题分析报告的工作，在促进欧洲中小企业发展方面，是一个有相当影响力的机构。
　　观察局的主题分析详细而深入，划分为妇女和中小企业、合作社、互助社团、协会和基金会、旅游和环境、中小企业之间的合作、使用外部咨询范围、失败和破产。观察局在改善中小企业发展环境，如简化管理和改善法律环境、金融环境、税收环境、社会环境、环境立法等方面均提出了观察报告。观察局对成员国帮助中小企业的一致行动、在特殊部门中对中小企业的帮助、支持区域中小企业发展、提高中小企业竞争力和创新能力、科技发展、电子商务、职业培训、能源和交通、音像工业等等专题都进行了工作。它特别关注市场国际化对中小企业的影响，认为统一市场的建成已经对欧洲的经济增长产生了积极的影响，尤其是促进了中小企业出口和提高了生产率。
　　
　　中小企业、行业组织与政府的互动机制
　　
　　1　欧盟框架下的中小企业政策
　　欧洲中小企业政策是在欧盟框架下形成并执行的。政策执行过程中既包括欧盟－本国政府－大区－省－市等不同层次的行政机构，也包括政府与金融部门及民间联合会等不同性质的机构的密切合作，形成一个多层次分工协作的组织体系。
　　随着《马斯特里赫特条约》在1993年11月1日正式生效、欧盟成立以及欧洲统一货币欧元在1999年1月1日正式启动，欧洲经济一体化进程开始提速，欧盟成员国内部的政治和经济架构都发生了重要的变化。欧盟的规定成为有关国家制定和执行政策时自觉遵守的前提，影响到各成员国经济、政治和社会活动的方方面面。在中小企业发展方面，欧盟在制订欧洲企业标准、制定限制和禁止性规定、对有关国家的扶持政策进行批准、监督和纠正，简化审批手续等方面，发挥了重大影响。从90年代初开始，欧盟每四年制订一次中小企业发展计划。欧盟同时设有社会基金(FSE)，为促进欧洲中小企业服务，提供中小企业培训费用等多种支持。
　　2　大区和省、市的扶持作用不断增强
　　所谓“大区”，不是政权机构，是由中央政府授权的具有经济管理职能、介于中央政府和省之间的行政组织。例如，法国采用中央一省一市三级政权结构，同时又有23个大区，如巴黎大区，每个大区涵盖4～8个省。德国、意大利等也存在同样的结构。
　　近年来，欧洲大陆一些国家对中小企业的支持从中央政府向下转移，大区、省和市对中小企业的扶持作用愈来愈大。对中小企业的支持措施很多来自大区，省、市随之锦上添花，省、市的支持还要有大区的允许才能进行。大区、省和市的帮助，有直接和间接的：直接的如帮助企业技术改造、产品更新、进入市场、提供贷款贴息等，间接的如以低于市场的价格为企业提供厂房和工业用地(如1欧元1公顷土地)等。
　　以法国为例，从省一级看，在省议会有一个由当选代表组成的经济扩张委员会(CE)，负责制订本省经济增长、产品推销的策略和法规，尽可能引进投资、推动出口。它努力把本省的相关企业联合起来，促使他们采取一致的生产和销售策略，确定共同的质量标准和环保标准，共同培训人员、建立机构，联合起来保护环境，推动企业共同开发市场。
　　3　行业组织活跃在服务中小企业的第一线
　　在欧洲，各种行业组织是为中小企业服务的骨干力量，除各种工业联合会、协会外，还有国家工商会(CCI)、手工业商会(CM)、农会(CA)等在各地的分会，为企业提供工程、贸易、进出口、金融、会计、审计等方面的免费咨询服务。这些行业组织多数历史悠久，组织结构完善，会员基础稳固，有相当的影响力。
　　这些行业组织掌握中小企业运行情况的第一手材料，了解出现的问题，在政府制订国民经济发展规划与有关政策时，直接反映中小企业的情况和意见。它们分析研究扶持中小企业发展的财政制度，制订行业投资计划，为国家确定年度财政预算提供有关中小企业的咨询意见。在制定行业性政策法规、鼓励有利于改善地区经济结构、开辟就业岗位的中小企业发展方面，行业组织也发挥了不可替代的作用。他们也从事企业咨询、培训和信息服务，监督产品质量的具体工作。概括起来，欧洲行业组织的扶持办法有两种：一是面对中小企业群体的集体性共同支持，如制定统一政策、组织海外市场开发等普惠性项目；二是个案支持，即针对一家企业的需求，研究解决其提出的申请或有关问题。

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