中国能源战略思考

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　　目前，中国能源消费量已位居世界第二，仅次于美国。但以煤炭为主要能源的消费模式已愈来愈不适应经济和环境可持续性发展的要求。加之石油和其它替代能源供应的相对不足，对中国经济发展造成的制约愈加明显，尤其是在全球油价高涨的今天。这些因素需要中国重新审视国家的能源战略，以保障能源安全。
　　
　　中国能源消费居全球第二
　　
　　从能源探明储量上看,中国主要的能源资源在世界上位居前列。中国一次能源资源总储量估计为4万亿吨标准煤，但人均占有量和消费量远低于世界平均水平。
　　从全球能源生产和消费来比较，中国能源消费总量已上升为居美国之后的第二位,同时能源消费增速也维持在较高的水平。随着中国“十一五”规划对能源消耗明确提出2010年前单位GDP能耗降低20％，近两年能源消费增速有所放缓。作为对比，2006年世界平均能源消费增速为2.4％，中国的增速还是要远高于世界平均水平,达到8.4%。
　　近年来，中国油气消费的比重增加较快，石油供应对国际市场的依赖度增大。中国目前石油进口依赖度约为45％，预计到2050年将达75％左右。在全球高油价（每桶现已超过100美元）的大环境下，中国石油供应面临的压力愈来愈大。
　　
　　中国现有能源结构三大缺陷
　　
　　同发达国家以化石类能源为主不同，由于能源供给结构的特点所限，中国能源构成结构中煤炭占7成左右，可再生资源开发利用程度很低。国际上横向比较，中国能源结构同化石类资源占比较低。消费结构上，煤炭消费比率虽然逐步降低，但在今后10～20年在中国能源生产与消费中仍将占据支配地位。
　　随着中国能源消费量增加和消费结构的转变，能源问题日益突出。
　　问题之一：能源的生产量不能满足能源消费的增长。根据有关计算,为了保证中国GDP年均增长7%以上,能源供应则应保持每年递增4%左右。以现有的开采速度,石油只够使用44年,天然气还能连续开采63年，随着石油能源消费量的逐年增加，石油供应面临较大的约束。据预测，中国能源缺口2020年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤，缺口规模约占年能源需求量的1/10。
　　问题之二：能源消费结构存在缺陷，环境压力加剧。中国是世界上为数不多的几个以煤炭为主的国家之一,能源消费模式偏离当前世界以油气燃料为主的基本趋势。中国煤炭大都直接燃烧使用,用于工业锅炉、窑炉和采暖的煤炭占47.3%,在使用效率不高的同时造成严重的环境污染。煤炭消费是造成煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体排放的主要来源，以煤为主的消费方式持续下去，将给生态环境带来巨大压力。
　　问题之三：中国经济增长方式粗放,生产过程中能源利用率低下。根据WWF（世界自然基金会）2007年11月发布的报告，目前中国能源使用效率仅为33％左右，仅相当于发达国家20年前的水平。据有关资料,如果以日本的GDP能耗为基准1,则美国为2.7,欧盟为1.6,韩国为3.3,东盟为4.3,而中国则高达9。
　　
　　中国能源困境的应对策略
　　
　　实行全球能源战略是保障经济长期安全稳定的前提。对世界任何国家而言，多渠道的能源都是保障能源安全和经济可持续发展的前提。因此加强国际合作，多渠道开辟能源供给渠道 （如俄罗斯、南美洲、中东等地区），同时积极进行能源外交对中国这样一个能源消费大国是不可或缺的。有国际舆论认为，争夺最后的丰富油气资源很可能成为21世纪地缘政治的主题，未来战争的根源即在于石油争夺。中国需要把能源战略储备作为保障能源特别是石油供应的首要战略。全球能源保障体系的构成大致由国内能源勘察开发供应体系、国外能源供应体系、能源战略储备体系三者构成。中国政府于2007年12月18日宣布成立国家石油储备中心，标志着中国开始着手处理保障体系中相对薄弱的储备体系。
　　中国政府需借鉴国际经验，积极开发利用新能源、可再生能源、核能等能源。发展太阳能、水力、生物能源等新型能源，加大其在能源消费结构中的比重。日本政府1993年就提出了旨在开发利用新能源的“新阳光计划”，大力开发新能源，采用太阳能、风能、燃料电池、氢能、超导能等。同时积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电的研究和实验。美国《国家综合能源战略》确定的新能源开发利用目标是，发展先进的可再生能源技术，开发非常规甲烷资源，发展氢能的储存、分配和转化技术。
　　中国还可以利用核工业体系相对完善的优势，加大核能的开发利用。中国是世界上为数不多的拥有较完善核能技术的国家之一，这为中国核能技术的开发利用创造了有利条件。从目前中国核电站的建设数量来看只有秦山核电站（一、二期）、大亚湾核电站、三门、阳江等为数不多的核电项目，进一步发展的潜力巨大。
　　
　　
　　最后，提高现有能源的利用效率，厉行节能政策。在短期和中期内，中国煤炭资源作为主要能源的地位很难改变，因此通过洁净煤等技术的使用进而提高资源的使用效率和减少污染，应成为一个中期战略。从产业结构上看，重化工业和制造业的产业比重过高，直接导致能源消费的过度增长，长期看结构调整是减少能源消费过快的出路之一。燃油税等政策应尽快出台，以抑制机动车消费的过快增长，合理引导能源消费。综合上述战略，适时建立一套中国能源可持续发展战略体系。
　　（作者分别系中国三星经济研究院宏观金融组首席研究员和研究员）

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