转轨时期行业管理工作的取向

来源:用户上传      作者:

　　常州铁本钢铁项目的违规建设引起了中央高度重视，江苏省委、省政府已对有关责任人做出了严肃处理。面对惨痛的代价痛定思痛，重大违规事件的深刻教训令人警醒，由此引出的经济转轨时期如何加强行业管理工作的话题值得深思。
　　
　　一、我国行业管理职能存在的问题
　　
　　从历史来看，在计划经济时期，我国实行高度集权型行业管理体制，政府充当社会经济活动的组织者、管理者、调节者和控制者等多重角色。随着向市场经济转轨，政府开始从微观管理转向宏观管理，由直接控制为主转向间接控制为主，主要是培育、规范、监管市场体系，大幅度削减了指令性计划指标，突出了宏观性、战略性和政策性管理。这种调整适应了社会主义市场经济的发展需要，但与完善市场经济构架的规范要求相比，还存在着许多不适应的地方。一是定位模糊，行业管理存在“越位”、“错位”和“缺位”现象。二是职能交叉，政府各部门和各机构之间的行业管理职能存在交叉和重叠。三是功能弱化，专业性管理名存实亡，预警性管理体系缺失，调控性管理手段匮乏，自律性管理职能混乱，行业的准入管理还没有与国际惯例接轨。
　　
　　二、工业发达国家的行业管理经验
　　
　　纵观工业发达国家的行业管理模式，有许多可供借鉴之处。例如，在建立新型政企关系方面，一是以市场为纽带。政府不直接干预企业的经济活动，主要采用计划引导、政策调节、法律规范等手段间接影响企业的行为，达到维护市场竞争、促进企业自由发展的目的。二是以制度为规范。主要是应用产权制度、企业制度、市场制度和法律制度等激励和约束经济主体和政府的行为。三是以信息为媒体。政府通过加强对信息市场的管理，依据信息的传递和反馈来影响企业的行为。四是以政策为导向。主要是通过财政税收、金融货币、对外贸易和产业政策的综合运用，以调节经济利益的方法引导和制约企业的经济活动。五是以公共供给为纽带。政府通过提供社会保障、公共设施配套、政府集中采购等方式构成与企业直接联系的纽带。近３０年来，工业发达国家的发展历程表明政府干预经济的作用呈强化趋势，行业管理对经济活动的影响无处不在。在行业管理手段上，主要是通过经济立法规范市场和企业行为，利用制订经济计划干预市场和引导企业，运用经济杠杆扶持战略产业和企业。客观而言，像我国这样一个市场机制还不够健全的发展中国家，加强行业管理对社会经济的健康发展尤为重要。
　　
　　三、构建我国行业管理的新体系
　　
　　改革开放以来，我国市场取向的改革取得了重大的历史性成就，绝大部分生产领域实现了由市场调节替代计划调节，竞争性行业基本实现了由市场机制调节市场供求和决定商品价格。从竞争性项目的投资主体看，基本形成了以企业为投资主体的格局，政府投资基本上退出了竞争性领域，少量的投资也绝大部分用于公益性和基础性项目。尽管市场配置资源的基础性作用越来越大，但行业管理面临的问题仍然十分突出，导致工业发展中竞争秩序混乱，产业结构趋同，经济生活中无序混乱状况在一定范围比较严重。在这样的大环境下，发生“铁本事件”当属偶然中的必然。
　　为保持经济持续稳定健康发展，在经济转轨时期，行业管理不应削弱而应加强。首先，是为了弥补市场机制的不足，集中有限资源加快发展国民经济的薄弱环节和重点领域。其次，我国的经济发展起步较晚，只有充分发挥行业管理的强有力干预作用，才能抓住薄弱环节，实现重点突破。再次，为了避免经济转轨时期经济和社会的动荡，应当运用行业管理的手段保持转换过程的有序性。参照工业发达国家的行业管理经验，根据我国现阶段生产力发展水平，政府转变职能并不意味着退出行业管理，政府依然是行业管理的主体，行业协会和大企业应配合政府做好行业规范、协调、监督和服务等工作。
　　行业管理的内容和方法，一般可分为三类：一类是制度性管理职能，属于政府行为，主要是颁布政策、法令、条例和办法等来管理行业。第二是协调性管理职能，应由行业协会承担，主要是维护行业利益，协调本行业与相关行业的矛盾，关注行业发展中的热点、难点问题，提出解决矛盾的政策建议。第三是自律性管理职能，是行业协会和大企业的工作重点。主要是加强行业内部建设，建立行规行约，制止不正当竞争等各种影响行业整体利益的行为。结合我国实际，当前行业管理应强化五个方面的工作：
　　一是专业性管理功能化。具体来说，行业管理职能的设置应从有利于提高管理效率出发，尽量避免交叉、重叠。建议按照功能化服务的要求，在工作流程设置、专业人员配备，工作经费安排和政策性资源倾斜等方面作出统筹安排。
　　二是预警性管理市场化。机构改革后，国家的工业管理部门撤并，行业统计人员散失，行业信息渠道不畅，原有的行业预警体系不复存在。在新的形势下依托市场机制，强化预警体系建设势在必行。
　　三是自律性管理社会化。行业协会和大企业是承担自律性管理的主要载体。目前，政府的行业管理部门与行业协会的工作渠道不畅，行业管理向社会化延伸不够，行业协会没有发挥应有的作用。
　　四是调控性管理刚性化。政府现有的经济调控手段不多，调控职能分散，调控力度不大。应加强行业规划的引导作用，确立产业政策的法律地位，将柔性化管理转变为刚性化管理。
　　五是准入性管理强制化。“铁本事件”的发生与政府有关部门在行业准入管理方面不到位有一定关联，应把行业准入门槛的设置作为强制性调控手段。
　　（作者单位：江苏省经贸委）

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-492284.htm