试述建筑施工企业法律事务的开展
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作者: 陈智帅
摘要：目前的建筑市场上，由于法律体系的不健全以及企业盲目地追求利益最大化等方面的原因，法律纠纷不断出现，如何在建筑企业内部构建完善的法律工作体系，切实有效地开展法制工作，解决当前建筑企业常见的法律问题，是建筑企业面临的一个重要课题。本文就有关问题进行简要的阐述。
关键词：建筑企业；法律事务；法律体系；问题
任何企业、社会团体和个人，想在当今经济社会中取得较大发展，就必须遵照相关法律法规，不能无视法律的存在。建筑施工企业也是如此，必须依据工作中常见的、可能引起法律问题的环节，建立完善的法律工作体系，为确保企业的高效运转提供法律方面的保障。
一、常见法律问题分析
1.建筑企业面临多方面的法律风险
当前的建筑施工企业，面临的法律风险是多方面的，不仅有建筑企业主观上的原因，也有客观方面的因素。有些是可以通过加强主观上的法律意识进行预防的，有些是不可抗拒的。现在国企正在面临着改制，面对的环境比较复杂，各种关系同时存在，如果我们在这样的情况下不能够依据相关法律法规平衡各方面的利益，就会产生法律危机。主要的法律风险有技术方面引起的，也有环境因素引起的，有经济方面的法律风险，也有各种合同的签订和履行方面的法律风险。由于风险的存在，为建筑企业的法律工作和建筑方面的立法提出了更高的要求。
2.工程欠款问题引起的法律纠纷
建筑企业引起的众多因素当中，最主要的因素是工程款拖欠问题，据相关部门统计，在建筑行业的案件当中，有62％的案件是关于工程款拖欠引起的。造成这种局面的原因有以下几个方面：一是一些地方行政部门盲目建设，追大求全，大搞形象工程、政绩工程，投资的盲目性为工程款的兑现埋下隐患；二是一些企业的项目建设资金不够充足，只好让施工单位垫资，工程完成以后，不能够及时地进行工程结算，造成工程款拖欠-三是在目前的建筑市场上，还没有形成良好的监督机制，惩戒机制也不健全，一些人认为拖欠了也没有什么，问题不大，因此，想尽办法钻法律空子，拖欠工程款；四是建筑市场的供求关系不平衡，恶性竞争严重，业主利用自身有利地位大搞潜规则操作。这些因素的存在导致的直接后果是应收账款不能按时收回，死帐、呆账、坏账比较多，严重影响到建筑施工企业的经济运转。
3.法律事务管理的缺位
一些建筑企业不重视法律事务工作，这是目前我国建筑企业的明显缺陷之一，这一缺陷已经成为影响企业发展的短板。整个社会是在朝着法制化的轨道发展的，在一个法制化的国度如果没有充分的法律意识，就会严重影响到企业自身的发展，想发展壮大是非常困难的。因此，在激烈的竞争当中，建筑企业应高度重视法律事务工作，尽快建立健全相关法律事务管理系统，提高企业自身的管理水平，以便企业各项工作的顺利开展。
二、法律工作基本体系的构建
要在建筑企业推行法律事务工作，首先就要建立完善的法律工作体系，从管理理念、管理模式、人员配备等多方面为企业开展法律事务工作提供条件，创造环境。
1.建立企业内部法律事务机构
完善的企业内部法律事务工作机构是确保法律事务顺利开展并取得明显成效的基础和前提，具体法律事务机构采取什么样的形式，要根据企业的规模、企业类型来综合判定。常见的有以下几种：一是企业的法律事务完全依靠内部非法律专业人士，既没有聘用专门的外部律师，也不设立专门的机构。一般在比较小的公司容易出现这样的情况，这是风险最大的一种模式，有可能因为一个很小的法律问题而把公司拖得疲惫不堪。二是将公司的全部法律事务外包给某一个律师，这是比较常见的模式，其弊端是费用高，一个律师的业务能力有限。三是在企业的内部设立专门的法律机构，招聘专门的法律人员负责相关法律事务。这种模式是未来的发展方向，可以节省经费开支，提高工作效率。从以上分析来看，在具备一定规模的建筑企业，成立专门的法律事务机构是非常必要的，如果工作上需要，可以在成立法律机构的同时，聘请行业内比较权威的专家作为法律顾问，以便应对较为复杂的法律事务。
2.建立完善的法律工作目标
建立完善的工作目标是为了有计划地开展法律事务工作，制定工作目标的时候要结合企业自身的实际情况，依据具体情况制定比较适合自身发展的工作目标。制定工作目标的时候要结合本公司的实际情况，把总体目标分为近期、中期、远期三个相互关联的三个阶段。但是，首先要实现的是建立机构、确定一定的岗位并明确相应的职责，提高全体员工依法办事的水平，最终实现公司上下自觉地依照相关法律法规开展各项工作，以公司法、合同法、劳动法等相关法律调和各个主体之间的关系。
3.完善各项重要规章制度
建立健全各项规章制度是维持公司内部法律事务工作长期有效开展的保障，只有建立了完善的规章制度，法律事务的开展才会有章可循。因此，要建立法律事务的基本制度，同时，还要建立关于公司的合同管理、印章管理、矛盾纠纷处理、税务和工商登记等各项制度，特别是要建立和规范项目部印章(含技术专用章)使用登记制度，严禁将项目部印章(含技术专用章)用于对外借贷、担保等事项。
三、建筑企业法律事务工作的开展
1.加强建筑企业合同管理体系建设
建筑工程规模大、工期比较长、材料设备方面的消耗也比较大、施工过程中人员的流动性较强，同时，受到自然因素、社会环境因素的影响比较大，因此，在履行合同方面存在着一定的风险，因此，建筑企业要加强企业合同管理体系的建设。最终的目的是建立起统一管理，归口审查，分级负责的企业合同管理格局，并逐步完善相关组织和制度网络。组织网络主要是指企业内部的机构建设，通过这些机构使企业合同管理覆盖企业的每个部门。制度网络是指建筑企业要这针对合同管理所涉及的每个环节，建立和健全相应的制度，使合同管理有章可循。既要强化与工程建设单位之间的建设工程施工合同、补充协议、联系单、会议纪要等的管理，也要重视分包合同、材料买卖合同、设备周转材料租赁合同、劳务务合同等的管理；既要敢于对建设单位提出的不平等条约和霸王条款提出修正，也要善于将建设工程施工合同中的资金、工期、质量、安全、资料等风险进行转移。
2.通过法律手段解决工程款拖欠问题
作为建筑施工企业来说，最棘手的问题就是工程款拖欠问题，我们加强建筑企业的法律事务工作就是要采取法律的手段科学合理地解决工程款拖欠的问题，这个问题可以说是法律顾问面临的最重要的工作，要提高法律顾问工作的有效性，应做好以下及各方面：一是不能凭经验，走老套路，要结合国家现行的相关法律法规，认真分析案情，
(1)要认真研究有关案情。
拖欠工程款纠纷的案情并非千篇一律，法律顾问必须认真研究自己手中案件的具体案情。在研究案情的时候重点要研究合同、履约情况、建设单位的资信情况等，只有案情能够弄得很清楚，就能够做到心中有数，有的放矢。
(2)要注意时效性，及时行动
在处理一些法律事务的时候，要把握好时机，要做到行动及时，不能盲目地追求速度，也不能随意拖延。在充分研究案情的基础上，要及时果断地采取相应的行动，比如向建设单位交涉或者催讨有关款项、收集案件相关的证据、申请支付令或者提起起诉等，以上这些环节都要做到及时，法务人员一定要在这环节上把握好时机，要特别重视利用工程价款的优先受偿权，将建筑企业遭受的损失降到最低限度。
3.促进法律风险防范
建筑施工企业确实存在着各种法律风险，如果及时防范，能够减少法律风险，降低建筑企业不必要的经济损失，因此，建筑企业要建立相应的风险防范机制，加强工程施工过程管理，切实有效地控制风险、转移风险和保留风险。
控制风险就是要通过企业内部的法律事务工作，让可能发生的风险减低到最低限度，减小风险发生的概率，主要措施有：一是认真研究工程施工阶段相关法律法规；二是投标前，要认真研究招标文件；三是在签订施工合同和分包、材料、租赁等合同的时候要尽量完善，对于具有较大规模的建筑施工企业，可以推行大额分包、材料、租赁合同规范文本；四是把握好市场价格的动态情况；五是加强履约管理，及时分析承揽工程的风险情况。转移风险主要是指向建设单位或者分包商转移风险以及向材料设备供应方等第三方转移可能存在的风险。主要措施有以下两方面：一是大力推行索赔制度，使索赔工作有效开展二是要将一些风险向第三方进行转移，比如通过担保制度和保险制度以及专业工程分包等进行风险转移。
参考文献：
[1]胡云鹏：建筑企业常见法律问题分析，河南城建学院学报，2010年08期
[2]张宾朋：浅谈建筑企业法律工作体系的建立及常见模式分析，山西建筑，2009年06期
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