浅谈工程项目管理的核心

来源:用户上传      作者: 张艳丽

　　摘要：在现代工程建设中，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围，合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它是工程项目管理的核心。
　　关键词：工程项目管理；合同管理
　　
　　建筑工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，如：确定工程项目的价格(成本)、工期和质量(功能)等目标，明确双方相互权利、义务关系的协议。因此，合同管理存在于工程建设的每一个过程，同时它还可以作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，它是工程项目管理的核心。
　　现在人们越来越清楚地认识到，合同管理在建筑工程项目管理中有着特殊的地位和作用。合同管理作为工程项目管理的一个重要的组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。下面就工程项目管理的三个阶段，浅谈如何进行合同管理?
　　
　　一、工程项目前期招投标阶段的合同管理
　　
　　为合理有效地控制工程造价，合理的利用投资，基本建设项目均采用招投标方式。招标投标是工程建设市场的一种交易行为，是通过招投标公开、公平、公正地择优选择施工单位，并通过签订承包合同，把设计概算落到实处。招投标和合同管理是建筑安装市场中紧密相连、互相衔接、互相交叉的两个关键的管理环节。合同管理贯穿于招标投标的全部过程。
　　
　　1.合同专用本的编写
　　随着招投标管理的逐渐完善，业主在招标阶段就在招标文件中列明合同条款。合同专用本的编制是招投标合同管理的重点，合同文件专用本的重点条款有：履约保证金和效期、保险条款，税收条款，业主为承包人提供的设施，支付条款的动员预付款，材料和设备预付款、保留金、暂定金、中期支付等，价格调整条款倾向和总款单、索赔条款等。技术规范专用本应根据本工程的实际情况、技术要求和相应的支付细目对照范本编写。以上各条款的内容及说明均直接影响到工程造价，因此招标单位在编制台同专用本时，应充分考虑各项目的特殊性，明确其内容，避免不必要的纷争。而对于投标单位来说，审核招标文件即是合同管理的开始。一方面，施工合同的合同条件是招标文件的重要组成部分，另一方面，招标文件又是合同文件的重要依据，两者相辅相成，密不可分。审定、分析合同条款是必须认真完成的工作，如安全施工的标准不同，要求不同，报价就会有很大差异。因此要认真对待合同中每一项条款，以便做到心中有数，有针对性地确定投标策略。
　　例如：笔者公司在南海惠州乙烯的报价，只脚手架一项就深有体会：BS标准脚手架比国家标准脚手架的材料费高出2～3倍。这一点，当初投标时，国内各投标单位都没有注意审查这一点，急于拿工程，各家施工单位把报价压得非常低，结果施工时外方严格执行BS标准，仅脚手架材料费达11000-12000元／吨，搭拆费也远远高于国内标准，同时其HSE的其他方面要求也高于国内标准。按此施工，我方造价仅1800万元的土建工程就要亏损400万元。这也是所有参建单位的苦果，最后还是外方鉴于实际情况，免费提供了脚手架材料，但搭拆费还是远远增加了。所以，吃透合同至关重要。这样就需要投标报价人员和合同签订人员认真审核每一份投标文件及其合同条款，不断积累经验，加强有关合同法律、法规的学习、培训，明确双方的权利和义务，提高合同意识，使合同真正成为自身利益的“护身符”，减少合同纠纷的发生，并有效地指导以后的报价、合同签订以及合同的执行工作。这样，才会收到事半功倍的效果。
　　
　　2.清单工程量的填写
　　采用工程量清单招标时，一般属于工程量清单计价模式，合同的形式既可采用固定价合同，也可采用可调价合同。不论是哪一种合同形式，都一定要认真复核设计文件图纸的工程量，避免因设计错误而造成工程实施过程中过大的变更量，再根据清单中的细目将图纸工程量细化成清单中的对应细目中‘，该项工作工作量大，并且直接影响到整个工程造价，因而需认真计算，并仔细复核，确保清单工程量的准确性，从而提高合同管理的效率。
　　
　　3.标底的编制
　　标底是衡量投标报价是否合理的尺度，是确保投标单位能否中标的依据，是招标中的防止盲目报价，抑制低价抢标的重要手段，标底同时又是控制建设项目投资额，核实建设规模的文件。标底编制前一定要认真研究招标文件和说明、熟悉设计图纸、搜集相关资料、调查市场行情、并认真进行现场实地考查、确定地方材料价格，根据工程所在地及工程相关要求确定费率，在所有这些准备工作完成的基础上，进行标底编制。
　　
　　4.中标单位的选择
　　经过评标小组对合格的投标书从技术、设备、法律、施工管理等方面进行分析评价，评定出一个技术上合理同时费用又最低的投标书。评标工作完成后，整个工程便有一个总体造价。招标单位随后向中标人发出“中标通知书”，承包人向业主提交履约担保，并在规定的时间、地点与业主签约。至此，整个工程便进入实施阶段。
　　
　　二、工程项目实施阶段的合同管理
　　
　　工程项目计量与支付的依据就是签订的合同，合同内约定的工程量计量及工程价款的支付条款，按实际完成的合格工程量或工作量进行合理计价并办理支付的过程，包括计量、计价、支付等工作内容，是业主、监理工程师、承包商共同参与完成的工作。它不仅包括合同价格内的清单工程细目、计日工、暂定金额等，还包括引起合同价格变化的变更工程、索赔、价格调整等项目费用。
　　
　　1.合同内工程量的计量与合同价款的支付
　　为便于管理项目，在整个施工过程中进行量价对比和分析，应及时建立工程支付合帐，通过合帐，将每期的支付数量、支付金额等及时反映出，并将实际完成工程量与合同数量进行对照，从而可以进一步反映工程量完成的总体情况、总的支付金额。并可对照计划的执行情况及时进行调整，保证工程按质如期完成。
　　清单工程的计量必须严格按照合同文件中计量的规定进行，一般根据是由监理工程师签认的合格工程量或工作量，将该部分工程量与合同清单中的相应细目价格相乘并汇总，即为当期的支付金额。
　　
　　2.合同外工程变更造价的计量与支付
　　工程项目实施过程中，许多的因素均可导致工程变更，影响到工程造价和工期，因此，须根据具体变更情况及合同条款中的相关规定，明确应支付给承包人的变更费用。影响工程造价的变更有设计变更、施工条件变化变更、技术标准变更、进度计划调整变更等。
　　根据不同项目不同的管理模式及监理工程师权限的大小，变更工程的审批程序也不尽相同，但各项均应具有健全的变更审批程序。影响造价较大的设计变更必须经原设计单位同意，若突破概算则更应经设计审批单位的审查同意。

　　变更工程费用的计算应遵循以下顺序：(1)采用工程量清单内相同项目、细目的单价，(2)采用合同中明确规定的费用计算方法；(3)采用国家、省(市)级机构颁布的概预算定额及价格参考文件，(4)采用承包商在投标时所提供的单价分析表及实际支出证明协商单价；(5)采用计日工单价。变更工程的计量与支付是在核定的变更工程单价的基础上，将支付证书中的数量与变更单价相乘汇总而得。
　　将施工阶段的所有变更工程进行汇总，便可确定整个项目的变更总造价。严格遵循即定的审批程序是该阶段费用控制的关键。
　　
　　3.工程索赔
　　工程索赔是合同管理中的重点和难点。所谓索赔是指在合同履行过程中，合同一方因对方不履行或没有完全履行合同所设定的义务而遭受损失时，向对方提出赔偿要求成补偿要求。工程索赔是承包工程企业经常采用追加造价的手段。
　　工程索赔种类繁多，有业主违约、监理工程师行为不当、合同文件缺陷、合同变更、不可抗力事件等。索赔时的注意事项是索赔证据必须具备真实性，同时有关联性、及时性、可靠性。具体方法有总费用法和分项法二大类。一般应采用分项法，其过程分三步：(1)分析每个或每类索赔事件所影响的费用项目。就是引起哪些项目的费用损失；(2)计算各类项目损失值；(3)将各类费用项目的计算值列表汇总，得到总的索赔费用值。
　　下面就笔者公司在国外工程的沙特炼油项目施工中出现的关于减压塔混凝土框架上部结构模板综合报价向联合项目提出的索赔案例，分析如下：
　　在国外承揽的沙特炼油项目，四公司分部承担的VDU土建施工中，减压塔混凝土框架1 m以上的梁柱模板工程是由SINOPEC沙特炼油项目部与大连国际签署的此部分施工合同，而在签署的施工合同中此部分的综合单价未能体现，也没有类似的或可借鉴的综合单价，因此当现场施工到减压塔混凝土框架1米以上的梁柱模板工程时，SINOPEC四公司分部和大连国际共同向联合项目部提出了索赔，以合同文件缺项为依据，从人工费、材料费、柱梁支撑系统、垂直运输费、施工脚手架费用、钢筋绑扎降效费、混凝土超高及夜间施工增加费、螺栓安装超高费等八个主要方面提出费用索赔报告，并将现场施工涉及到的各项费用明细列出、汇总，并附上相应的支撑材料(包括照片等)。
　　为了体现合同的公平公正的原则，也本着实事求是公平合理的原则，SINOPEC沙特炼油项目部对上报的索赔报告进行逐条审计。同时考虑到大连国际报价中第四、五项都为四公司分部承担大部分成本，SINOPEC投入的成本大连国际不能记取间接费和利润，经过三方坦诚的交换意见，并对费用计算过程进行反复推解，最后达成一致意见：
　　最终确定SINOPEC沙特炼油项目部认可大连国际的模板综合报价为604.6 37SR／平，而大连国际同意从进度款扣除SINOPEC四公司分部投入为减压塔框架投入的成本，此一项SINOPEC四公司索赔额共计17万美金。
　　由此可以看出，工程索赔与合同管理是密不可分的，只有将合同的每一项研究透彻，才能结合现场施工中出现的不同问题做出及时反映，寻找相应的解决方法，同时也为以后承揽其他项目时签订合同提供了宝贵的经验。
　　
　　三、竣工决算阶段的合同管理
　　
　　在建设项目竣工后，应由建设单位组织有关部分，以竣工决算等资料为基础编制竣工决算。竣工决算包括工程决算和财务决算两大部分。其中竣工资料的收集和归档是一项重要的工作。竣工决算全面反映竣工工程的建设成果和财务支出情况，表示了整个建设项目从筹建到工程全部竣工的建设全部费用，它包括建筑工程费用、安装工程费用、设备、工具购置费和其它费用等，其目的是核定新的固定资产的价值，办理交付使用手续，考核建设成本，分析投资效果，同时通过经验总结、资料积累，可以提高建设单位的管理水平，增加经济效益。
　　工程项目管理以合同管理为起点，由合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等组成整个控制工程项目管理工作的系统，通过它自身的管理职能和工作过程，实现贯穿于工程建设全过程的工程造价控制。同时为有效地控制工程造价，必须适当健全投资主管单位和建设、设计、施工等有关单位的全过程造价控制责任制，调动各有关单位和人员的积极性，在工程建设的各个阶段，充分发挥竞争机制的作用，合理确定适合我国国情的建设方案和建设标准，这样才能在合理使用人力、物力、财力的基础上取得最大的投资效益。

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