加快玉环农业转型升级的路径和对策

来源:用户上传      作者: 许海亮

　　农业是安天下、稳民心的基础产业，也是富民强县的重要支柱产业。改革开放以来，玉环农业发展取得了显著成效，但是传统农业粗放经营方式依然占主导地位，农业投入不足、基础脆弱的状况没有根本改变，现代农业发展任重而道远。以科学发展观指导农业工作，必须立足于解决制约现代农业发展的关键问题，积极推进农业转型升级，转变农业增长方式，增强发展能力，这是当前农业发展面临的重要课题。
　　
　　一、玉环农业转型升级面临的问题和制约因素
　　
　　1　基础设施薄弱与农业转型升级要求的矛盾突出
　　一是农田水利基础设施建设薄弱。农田灌溉难，尽管我县近年来不断加大水利设施建设投入，但仍然与当前农业生产发展极不相适应，农田水利设施建设滞后与当前农业生产发展的矛盾还比较突出。据2008年省农业厅组织的调查发现，我县农田基础设施损坏严重。全县除机耕道损毁在3成左右外，其余设施损毁率均在50％以上，特别是农用电线约3／4损毁，造成1.44万亩水田不能耕作，严重影响农业生产。落后的基础设施成为制约农业转型升级的重要瓶颈。二是水电供求矛盾突出。受其地理环境、自然条件、经济发展状况等因素的影响，我县水资源极为紧张，虽然局部地方降雨量还可基本保证，但全县用于储水的水库容量较小，大都流入大海，导致人畜饮水供给不足。同时，玉环工业企业较多，许多乡镇用电负荷解决不了生产之需，限制了生产和生活用电的发展。
　　
　　2　农村集体经济薄弱与农业投入需求的矛盾突出
　　2008年，据县农经管理站调查统计，全县271个村，集体经济收入在50万元以上的村有85个，占31.36％，主要集中在五大集镇的城中村，这些村的农业用地大都所剩无几；30―50万元的村有56个，占20.66％，10―30万元的84个，占31％；1―10万元的45个，占16，61％；1万元以下的1个，占O.37％。扣除政府相关补助，当年无收益的“空壳村”有74个，占27.2％；当年收益在10万元以下的65个，占23.99％。从以上数据可以看出，我县相当一部分村的集体经济较为薄弱，投入到期农业的资金极为有限；同时，我县每年向上包装争取的农业项目资金也较少，远低于全省各县市平均水平，工商资本投入农业则刚刚起步，有限的投入根本满足不了农业转型升级的需要。
　　
　　3　经营主体小散乱与加快农业产业化进程的矛盾突出
　　到2008年，全县共有农业龙头企业56家，农民专业合作社7l家，行业协会4家，这些企业(合作社)普遍规模比较小，有的生产能力低，有的市场开拓不力，有的原料不足，有的融资困难，龙头效应整体不强。同时，截止目前，我县农业园区有9个，农产品生产基地22个，但大多园区基地总的生产规模没有超出500商，虽有园区难成园，虽有基地难成规模，基础设施简陋，对外形象偏弱，生产、加工、销售一条龙生产更有一定距离。其主要原因，一是土地资源有限，平原土地难以成块，300亩以上连片农田非常难得；二是投入严重不足，除县里对园区基地有少量扶持外，园区基地自身设施建设投入非常有限，三是生产能力下降，随着我县城市化和工业化不断加快，一产从业人员逐步向二、三产业转移，一产从业人员逐渐减少。总体讲，我县农业经营主体规模小、管理乱、分布散，龙头带动作用没有能够有效发挥。
　　
　　4　农民素质偏低、劳动力缺乏与人才需求的矛盾突出
　　一是农民受教育程度低。全县农村劳动力11.04万人，且大部分农村劳动力少文化、缺技术、不善管理、不会经营、小农意识较浓，无法适应现代农业的创新实践。二是青壮年劳力从农少。改革开放以来，我县工业高速发展，农村青壮年劳动力基本上都去企业打工或办厂做老板，目前从事农业的一般为老人或妇女，农民专业合作社经营者、种养殖大户的年龄也都偏大。正因为这种现象普遍，一些乡镇干部反映：现在农村从业劳力严重断层，在家务农的有效劳力不够。开展农业转型升级所需的人才缺乏，流失非常严重。
　　
　　5　农技推广人员整体素质偏低与农业转型升级对科技需求的矛盾突出
　　从我县农业技术推广队伍整体素质来看，普遍年龄偏大，文化程度偏低，许多工作人员从参加工作后一直在基层埋头苦干，很少有机会外出参加相关培训，普遍存在着人受老化、知识陈旧、创新能力不足等问题。据统计，镇乡农技人员现在岗总数135人，40岁以上的有93人，占68.9％，全县性的农技人员数量危机已经显现。加上管理体系不顺，造成农技干部基本上围绕乡镇中心工作干事，人员在编不在岗，在岗不做事现象十分普遍。高素质的人员偏少，专业分布不平衡，懂专业又懂经营的人才更少，难以适应新时期农业技术推广服务工作的需要，特别是乡村基层问题更为严重。近年来玉环农业产业虽然得到了比较快的发展，但是，传统农业仍然是主要的生产方式，科技成果在农业生产中的转化利用程度不高，科技对农业生产的贡献率不大。
　　
　　二、玉环农业转型升级的路径
　　
　　玉环发展现代农业要以增强农业产业竞争力为核心，坚定不移地实施“品牌立农、科技兴农、产业强农”战略，把加快农业转型升级、转变农业增长方式作为主攻方向，大力推动农村土地流转，提升农业装备水平，做强做大玉环特色主导产业，努力打造精品型农业、科技型农业、安全型农业和服务型农业。
　　
　　1　加快特色产业转型升级
　　坚持从传统的农业生产以数量为主向以质取胜、效益优先的战略转变，以玉环特色打造知名品牌，提升核心竞争力，扩大市场覆盖面。在认真落实好粮食生产责任制的基础上，注重新品种、新技术的推广应用，注重充分挖掘各种土地资源，优化种植结构；积极开发、培育特色优势农产品，加强“三强工程”建设，大力推广“一村一品”模式，不断营造特色产业新优势；着力推广优质品种和配套生产技术，改善农产品品质，推行标准化生产，加强“三品”认证；积极开发农业多功能，发展休闲观光农业；积极引导“走出去”农业发展，拓宽产业发展空间。
　　
　　2　加快经营主体转型升级
　　积极培育、壮大农业龙头企业，引导鼓励和规范合作社发展，培养种养销大户，推进产业协会建设，充分发挥示范带动作用；注重培育职业农民，加强培训教育，提高农业劳动者素质；加快土地流转，创新经营机制，促进土地规模经营；重点扶持培养一批技术能力强、科技含量高、经营规模大、市场前景广的规模经营大户和农业加工型龙头企业，鼓励行业资源整合。
　　
　　3　加快农业科技转型升级
　　以完善农技推广责任制度为契机和重点，进一步稳定和健全首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员队伍，构建新型农技推广服务体系；大力推广农业适用技术，深入开展科技进村入户活动；加大农机补贴政策实施力度，积极发展农业机械化，大力推广先进农机具和农机化技术，提高农业耕种水平和降低农业生产成本；强化科技培训，提高农民务农技能，努力培养一批有文化、懂技术、会经营的适应现代农业发展要求的新型农民，推进农业社会化服务。

　　
　　4　加快农业基础转型升级
　　抓好中低产田改造，开展标准农田质量提升工程；从建设示范基地入手，积极发展设施农业，进一步健全动植物疫病预警和防控体系，加强基层动物防疫队伍和基础设施建设。积极推广肥药减量增效控害示范和病虫统防统治、绿色防控技术，扩大测土配方施肥技术应用，推行生态养殖，实施畜禽排泄物治理和沼气工程，进一步改善农村生态环境。
　　
　　5　加快农业服务转型升级
　　深化浙江农民信箱工程，扩大村级网站建设，发挥信息平台作用；积极组织参加各类农展会，推介本地优质农产品，促进产销衔接；基层农技服务要实行农技推广、农产品质量监管、动植物疫病防控“三位一体”模式，构建科技服务新平台；鼓励农机、植保等专业服务组织发展，发展农业经纪人和营销员队伍；进一步抓好政策性保险工作，引导农业担保公司发展，推动农业金融服务。
　　
　　6　加快农业管理转型升级
　　加强农产品质量安全监管，建立农产品产地准出管理制度，全面推行农产品生产记录制度，确保农产品质量安全可追溯。以强化主体责任和基层乡村责任为重点，构建有效的动物防疫责任体系；认真抓好重大植物疫病防控，严防疫病发生和蔓延；深化“平安农机”创建活动，提高农机安全监管能力；进一步加大农村集体资产的监管力度，完善会计委托代理制和电算化，发挥村级财务电子化监管网络作用，开展“三年轮审、百村审计”活动。抓好村经济合作社建设，有序推进农村社区股份合作制改革。认真落实农民负担监管责任制，加强动态监测，维护农民合法权益。
　　
　　三、玉环农业转型升级的对策和建议
　　
　　1　加大宣传力度，增强农业转型升级理念
　　充分利用各种媒介和舆论手段，宣传十七届三中全会和省农业工作会议精神，提高对农业转型升级、发展现代农业重要性的认识，适应现代农业发展新形势的需要。
　　
　　2　加大资金投入，加强基础设施建设
　　建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制，多渠道增加投入，全面提高农业基础设施建设水平。多形式创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施项目建设；积极探索发挥合作社、种养大户作用，对年久失修的灌溉系统建立经常性的清淤输通和加固防御制度，保证灌溉畅通和水资源的充分利用。积极争取中央、省级农机补贴，认真贯彻落实，加快推进农业机械化。
　　
　　3　完善反哺机制，形成齐抓共管合力
　　认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚决防止和克服重城区轻农村、重工业轻农业的思想，真正体现城乡统筹，协调发展。各部门都应主动履行支农责任，明确支农任务，强化对农服务。消除体制和政策障碍，坚持“多予、少取、放活”的方针，扩大公共财政覆盖农业的范围，加大政府对农业支持和补贴力度，构建城乡统筹的政策支持保障体系和利益分配机制。出台政策，鼓励工业企业通过适当方式参与农业发展，引导工商资本、民间资本等投入农业，形成多渠道、多元化的促进农业发展的投入机制。
　　
　　4　健全流转机制，促进农业适度规模经营
　　加大工作力度，推进土地规模经营，在坚持土地承包关系不变的前提下，积极探索新的土地规模经营形式，引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，将土地承包经营权向种养大户、合作社和龙头企业转移。特别是鼓励推进土地股份合作社建设，农民通过土地入股，委托合作社经营土地，年终享受分红。允许农民以房屋产权证和土地承包经营权证作抵押，向信用社申请贷款，扩大农业经营规模；鼓励农技人员带薪到农村租地独办、领办和合办农业科技示范基地，促进土地流转。
　　
　　5　培育新型农民，努力打造现代农民
　　首先，要稳定农业科技人员队伍。建立健全农业科技承包责任制，提高农业技术人员待遇，加大投入，改善工作条件，解决其生活中的实际困难，调动农业科技人员的工作积极性和主动性。延伸和扩大农村科技网络覆盖面，力求重点村配备一名农业技术人员。其次，要加大对农民的培训力度，特别是留守在家务农劳力的培训，建立农村劳动力培训制度，多形式、多渠道地开展培训工作，让农民了解政策、知晓法规、学会经营、懂得管理、提高文化、掌握技术，提高农民的专业化、社会化职业技能。再次，要科学地组织农村剩余劳动力的从农培训。当前，绝大部分青壮年劳力和有一定素质的农民都进企务工和出资办企，留守在家务农的劳力几乎是50岁以上的中老年人和一些低素质劳力。因此，发展现代农业必需改变现在一味追求进企务工或出资办企的观念，要统筹安排，科学组织农村剩余劳动力的从农培训，保证农业生产的必要量。对家中无劳力的农户要正确引导，以防止耕地撂荒和农业劳力的大量流出。
　　
　　6　试点先行，总结经验，发挥典型示范作用
　　开展农业转型升级，建设现代农业的根本目标是提高农业的土地产出率、劳动生产率，促进农民增收，实现农业可持续发展。如何开展农业转型升级，从发达国家的实践情况看，由于各国资源禀赋不同，发展基础有别，体制和机制又不一样，所以发展现代农业的路径也各不相同。美国、加拿大、澳大利亚等国家，资源丰富、劳动力短缺，发展现代农业、实现农业现代化，走的是用资本和技术替代劳动，提高劳动生产率、实现规模化经营的道路；荷兰、以色列、日本、韩国等人多地少、农业资源相对短缺的国家，则走的是以资本和技术替代土地、水等稀缺资源，提高资源利用率、实现集约化经营的道路。我县人多地少、水资源紧缺、工商资本雄厚，这就决定了我县农业转型升级的路径，但必须坚持因地制宜、突出特色、试点先行、示范引路的原则。建议先在漩门二期、清港、干江等有条件的地方，建立现代农业示范区，并认真总结经验，发挥示范项目对推进现代农业建设的引导、带动和辐射作用，为社会主义新农村建设夯实产业基础。

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