安义县推进新型城镇化的探索与思考

来源:用户上传      作者: 邹绍辉

　　安义新城区、老城区、城南区和工业园区的功能定位、基础条件各有所异，在推进新型城镇化，加快城市建设的过程中，很重要的一条就是差异化建设，打好时间差、空间差、功能差，坚持因地制宜，错位发展，互为补充、相互融合，形成互为一体的城市格局，彰显城市的特色和魅力。
　　
　　安义地处赣西北，属南昌城郊县，县域总面积666平方公里，辖3乡7镇1场，总人口27.2万。新型城镇化是实现城市工业化和现代化的必经之路，也是社会生产力发展的重要动力，更是现代文明的重要标志，对于加快安义经济结构调整，促进城乡协调发展具有重大意义。近年来，安义以科学发展观为统领，围绕富民强县的目标，加快推进新型城镇化建设，着力打造个性化、特色化魅力新安义。笔者在具体工作和实践中，对安义县加快推进新型城镇化形成了一些探索与思考。
　　
　　在科学规划上坚持个性化
　　
　　规划是城市发展的“宪法”和总纲，是引领城市未来发展的蓝图。近些年来，我们相继完成了一些规划，但总的来说，规划的科学性、指导性、针对性和操作性还不够强。安义推进新型城镇化建设，必然需要一个“立足当前、指导长远、准确定位、分步实施、彰显特色”的城市规划。推进新型城镇化是一项长期工程，不可能一蹴而就，必须要有一个明确的发展目标指导工作。今后一个时期，安义城市发展近期目标是，到2012年，城镇化率达到46%，年均提高2个点左右。县城人口由6万人达到8万人，建成区面积达到8平方公里。远期是到2030年，县城规划区面积达到20平方公里，县城人口达到20万人。
　　安义面积小，各乡镇到县城路程最远也就十多公里。坚持走组团式发展之路，是避免城市千篇一律、千城一面的重要前提，也是彰显安义城市特色的关键环节。综合考虑安义的地理环境、县乡格局和发展基础，今后，安义城市发展形态初步考虑是：一河两岸，东南拓展；一城四区，错位发展；两副三轴，特色发展。
　　一河两岸，东南拓展，即以潦河为主线，向东拓展新城区，向南跨河发展城南区。一城四区，错位发展，即以老城区、新城区、城南区、工业园区为主板块，形成相互补充、错位发展的大县城格局。两副三轴，特色发展，即突出万埠工业支撑型、石鼻旅游依托型两种模式，重点建设万埠、石鼻两个人口较多、基础较好的集镇，建成县城副中心。围绕南安一级公路、万赤、安黄和安合公路三个交通轴线，按照交通枢纽型、生态休闲型等模式，展现山水田林为一体的田园风貌，建设长均、东阳、长埠、黄洲、乔乐、新民等特色集镇。
　　
　　在城镇建设上坚持差异化
　　
　　城市建设的水平，决定着城市的竞争力和承载力。安义新城区、老城区、城南区和工业园区的功能定位、基础条件各有所异，在推进新型城镇化，加快城市建设的过程中，很重要的一条就是差异化建设，打好时间差、空间差、功能差，坚持因地制宜，错位发展，互为补充、相互融合，形成互为一体的城市格局，彰显城市的特色和魅力。
　　从安义城市长远建设来看，活力在老城区、魅力在新城区、实力在工业园区、潜力在城南区。活力在老城区，不断完善老城区市政设施和功能，优化商业布局，提升市容环境和生活环境，建设成为干净整洁、人气旺盛、商业繁荣、功能完善、宜居宜业的城区，展示安义城市的活力。
　　实力在工业园区，以工业城为目标，致力做大做强特色产业，完善园区功能，发展现代服务业，使园区基本具备城市功能，以产业彰显安义城市实力。
　　潜力在城南区，科学、合理规划城南区发展区域，适时启动开发建设，拉开框架。在未来一个较长时间内，将城市发展的重点由新老城区转向城南区，最终形成安义一河两岸、南北呼应的城市大格局。
　　从当前我县新型城镇化建设的现状来看，今后一个时期就是新城区提速发展、老城区提升品位、城南区提高管理、工业园区开放经营。
　　一是新城区提速发展。自2005年我县全面拉开新城区建设以来，新城区基础路网、市政设施、楼盘开发均已形成了一定的规模，为我们做特新城区奠定了坚定的基础。但是，当前我县新城区建设与满足群众的生产生活需求相比，仍有较大差距。究其主要原因就是新城区教育、卫生、金融等功能缺乏，商业氛围淡薄，交通出行不便。今后，在新城区重点要做好科学拉开框架、致力完善功能、着力提升人气三篇文章。
　　科学拉开框架。根据安义总体规划的需要，科学确定新城区未来一段时间发展规模、面积，加快交通基础设施建设，全面拉开发展框架。启动建设东路、城西路等路网建设，进一步与老城区、工业园区相衔接。
　　致力完善功能。超前做好新城区行政、学校、医院、防洪、金融、商业、车站等功能布局工作。启动功能性项目建设，合理布局金融资源，用2-3年时间，全面提升新城区行政服务、教育、卫生、交通、金融等功能。
　　着力提升人气。坚持平稳、健康的原则，稳步发展房地产市场。推进嘉合万世、恒茂阳光加州、格林郡等精品楼盘建设，大力推进廉租房、经营适用房和中低价位、中小套型普通商品房建设，增强群众的购买力。同时，结合一大四小、森林城乡、花园南昌建设，以楼盘小区为单元，加大绿化、美化力度，建设一批环境优美、生活便利、文明和谐、富有特色、适宜人居、生态一流的生活组团，提高更多群众的入住率，提升新城区人气。
　　二是老城区提升品位。这几年，我县在老城区花了许多精力完善市政功能，实施了绿化、亮化、美化工程，改造了小街小巷。但是由于受框架、布局、拆迁成本较大等影响，老城区不适宜大规模建设。今后一段时期，老城区还是要以满足市民的生活需求为目标，着力在提升功能、提升品位上下功夫。
　　重点改造。根据群众住行的要求，加大对老城区路网、环境等改造力度。重点启动文峰路改造、东门路改造和老护城河清理力度，提高群众的住行标准。特别是，要结合国家棚户区改造政策，加大棚户区改造力度。
　　特色打造。科学规划老城区休闲、娱乐、购物等商业业态布局，吸引著名品牌店、精品店、专卖店进驻老城，优化建设上海湾、潦河大市场等一批专业市场，打造前进路食品一条街、女人街服装一条街、潦河上海湾休闲娱乐一条街和沿河景观一条街等特色街，形成“一街一业态、一街一特色”。
　　美化塑造。加大老城区绿化、美化、亮化力度，按照开窗见绿、见缝插绿的原则，启动城市邮票绿地建设，打通人民路、环城东路、东一路、向阳路等“断头路”，进一步优化老城生态、交通环境，塑造划行入市、干净有序、处处见绿、路网循环的老城新形象。
　　三是城南区提高管理。当前，正在建设中的昌奉高速公路，给城南区建设带来机遇。要用超前意识，启动城南区控制性规划编制工作，切实加强城南区环境卫生、市政设施、交通秩序、违章建筑等管理力度。严格控制规划区域建设，为今后发展预留空间和奠好基础。
　　四是工业园区开放经营。规划建设好园区，是安义城市发展的一个重要板块。首先，实现工业园区的管理由封闭式运行向开放式管理转变。对园区企业建筑质量、建筑风格主动服务，加强管理，确保园区建筑与城市相协调、一致。其次，围绕打造新型工业城的目标定位，在园区发展物流、餐钦、娱乐、休闲等第三产业，使园区基本具备城市功能，实现居住在城区、工作在园区，实现工作、生活一体化目标。
　　
　　在统筹推进上坚持互动化
　　
　　新型城镇化是一项系统、综合、社会性的工程，涵盖广泛，内容丰富。要结合农业、工业和集镇建设三个环节，统筹推进。
　　一是推进农民变市民。安义是个人口小县，县乡村三级公路网络发达，最远的乡村到县城只需30多分钟，农村群众到县城居住，不仅便利可行，而且满足了群众对生活质量的高要求。坚持以城市建设为载体，以户籍制度为抓手，改革住房、教育和社会保障制度，让农民进得来、留得住，真正使农民变市民。
　　二是推进特色工业发展。工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。没有产业支撑的城市，就缺失活力，缺少张力，缺乏竞争力。在推进新型城镇化基础战略的同时，继续大力推进新型工业化，瞄准建材、纺织、新材料、医药化工等特色产业，以产业支撑城市发展，实现城镇居民充分就业，不断壮大城市整体实力。
　　三是推进集镇建设。根据各乡镇的地理特征、交通区位、产业基础等实际，以夯实基础、完善功能、改善环境、彰显特色为目标，加快基础设施建设，不断完善教育、卫生、文化等公共服务功能，提升人居环境。集镇建设规模不宜求大、人口不宜强求，最重要的是体现一个地方的特点和内涵，形成具有个性化的特色。
　　（作者系安义县人民政府县长）

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