以甘肃省酒泉市农村金融创新为视角探析

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　　 【摘要】通过分析甘肃省酒泉市“一特四化”农业发展方略实施情况及在此过程中农村金融创新所面临的问题和新变化，从构建体系方面对落后地区发展现代特色农业提出建议。
　　【关键词】现代特色农业；落后地区；农村金融
　　
　　近年来，酒泉市充分借助农业发展优势，以工业化的理念抓农业生产，有效构建“一特四化”农业发展新思路，走出了一条符合酒泉实际的现代农业之路，使全市农业和农村经济实现了持续、健康、快速发展。具体表现为六大特色产业初具规模，龙头企业辐射带动能力进一步增强，农产品质效不断提高，农民人均纯收入实现快速增长，为“酒泉奇迹”增加了生动而鲜明的注脚。面对全球经济一体化的发展格局，农产品市场竞争日益加剧，酒泉的农业发展也面临着新的机遇和挑战。
　　一、“一特四化”产业方略
　　“一特四化”是指大力发展节水高效特色农业，着力推进专业化布局、产业化经营、标准化生产和技能化培训。目标确定今后酒泉市要加快培育制种、蔬菜、果品、啤酒原料、棉花、牛羊等六大产业，建设近40个产业带，努力形成区域特色明显、生产规模较大、技术水平较高的农业生产基地，为酒泉现代农业发展勾画出了一幅宏伟的蓝图。
　　二、“一特四化”产业与现代农业接轨的具体方式
　　一是大力发展节水高效特色农业。建立用水利益引导机制，优化用水结构，实行“定额控制、总量包干、节约交易、超用加价”的制度，强力推进水权分配改革，推广节水新技术，发展高效节水工程。以葡萄、日光温室、蔬菜花卉制种等设施农业为主，建设万元田；大力推广大棚蔬菜，扩建啤酒花生产基地，推广立体间作套种，建设高效田。
　　二是专业化布局凸现产业结构调整。按照区域专业化布局的要求，酒泉市制定了农业特色产业专业化布局方案，积极引导发展一乡一业、多村一品的农业特色产业。具体措施是在金塔、敦煌、瓜州等种棉区大面积调减棉花以调整产业结构；在肃州区沿山片、泉水片集中发展制种产业，扩大瓜菜花卉等高效制种面积；在敦煌市、瓜州县和肃州区部分乡镇大力发展以葡萄、红枣为主的名优水果产业；在玉门市、瓜州县和肃州区部分乡镇建设啤酒花原料基地；在肃州区、玉门市、敦煌市城郊集中发展日光温室和蔬菜产业。因地制宜地发展瓜类、孜然、甘草、枸杞、特种养殖等特色产品，提高特色产业面积占比。
　　三是产业化经营推动龙头企业不断壮大。以棉纺、种子精选、酒花加工、果蔬和肉品储藏保鲜为重点，主要支持发展销售收入在2000万元以上的农业产业化龙头企业，重点培育销售收入在1亿元以上的农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作社，加强农产品市场体系建设，延伸产业链条，带动优势特色产业基地规模发展。
　　四是标准化生产发挥了有效的产业示范作用。建立了农业标准化生产示范区，在农业县市区确定特色农业市级示范园区，推广设施农业和大田蔬菜标准化生产基地，做到主要生产环节有记录、使用农业投入品有记录、产品销售情况有记录。推广无公害农产品产地认定和产品认证。引导和扶持农产品加工企业、农民专业合作经济组织积极申报产地认定和产品认证，切实提高农产品的知名度，增强市场竞争力。
　　五是技能化培训树立了科技兴农的理念。主要组织实施农民培训百日行动，共组织农业专家，紧紧围绕日光温室标准化生产、温棚立体种植、啤酒花高效栽培、设施养殖等关键技术，培训农民和基层干部；开展千人联万户科技服务活动，实现培训、服务与农民群众实际需求的零距离对接，常年结对开展技术帮扶。通过推进农业科技进村入户、应用优质专用品种、推广日光温室有机生态无土栽培等高效无公害生产技术，加强病虫害检测与防治，以设施农业为主，大力推广大棚蔬菜，扩建啤酒花基地，推广立体间作套种。
　　三、农村金融支持“一特四化”发展所面临的问题及新的变化
　　一是风险补偿机制缺位。由于农村经济承受自然、经营和市场三重风险的压力，在缺乏有效的风险补偿机制条件下，涉农金融机构对农业的信贷投入有着很大的经营风险，一是农业保险发展相对滞后，农业投资项目缺乏有效的风险转移机制和风险分散渠道，二是担保体系不健全，目前县域中小企业信用担保公司数量少，普遍存在担保资本金低、担保比例难放大、担保费用高和不对农户担保等方面的问题。
　　二是业务拓展存在受限因素。涉农金融机构除对农业产业化龙头企业、有抵押物的经营性企业信贷投入较为顺畅、数量也较多外，对广大农村、农户只能发放农户小额信用贷款，对个别农户视生产经营规模发放有少量的大额信用贷款，涉农信贷因缺乏有风险补偿的承贷主体，业务难以拓展。
　　三是涉农金融机构服务对象移位。当前县域涉农金融机构，目标定位在服务三农，实际信贷投向上向工业项目、房地产项目和政府投资项目等对象倾斜。农业是社会效益高而经济效益较低的弱势产业，与金融机构商业化经营存在突出矛盾。在追求利润的冲动下，县域信贷资金由上级行集中，再由上级行转投到大城市、大项目、大企业，使得县域以下企业、涉农经济组织和农民无法找到贴心的金融机构。
　　四是涉农银行业机构经营目标需要微调。县域涉农金融机构在经营上把实现利润最大化作为经营目标，客观上难以处理服务农村经济与实现经营目标的关系。真正解决涉农金融机构配置农业信贷资源积极性不高问题，关键是解决农业信贷收入低的问题。国家对各级涉农银行机构要有针对性的政策倾斜，建立农业信贷损失的特殊补贴制度，国家把农产品的短缺进口直补变为对农业经济发展相关部门补贴，利用蓝框政策支持农业发展。
　　随着“一特四化”现代农业的发展，对金融服务的需求也出现了新的变化。
　　一是农业产业化经营加速，金融服务需求向产业链上游转移。政府以产业化经营作为发展规模经济、延伸产业链、缩短中间环节的有效实现形式，成为以农业为基础的县域经济推动二三产业发展的重要抓手，大力实施农产品附加值提升工程，加大龙头企业培育力度，注重农产品加工流通、中介服务、物流配送、机械维修、贮藏保鲜等产业链上游环节，资金需求大幅增加。
　　二是农业集约化进程加快，金融服务需求量不断上升。随着土地流转机制的创新，广大农户通过地块互换、租赁经营、土地入股、反租倒包、公司承包和协会带动等模式，使得土地集中起来，农业生产规模化、集约化程度大幅提高，农业生产方式发生了根本性变化，以单个农户为主体的农业生产格局被打破，这些种养殖大户、专业合作组织和龙头企业资金需求量大，融资意愿强烈。
　　三是农业发展新模式出现，金融服务产品创新压力增大。目前，一家一户的小生产已不能完全适应规模化经营的需要，已形成的“龙头+基地+协会+农户”模式和多种服务机构，新出现的农业发展新模式必然要求金融服务产品从形式到内容的创新，要求涉农金融机构提供适合生产力和生产关系发展现状的金融产品。
　　四、对策及建议
　　（一）积极推进“六大体系”建设，实现农业跨越式发展
　　以农民增收为中心，以发展现代农业为方向，以“一特四化”为抓手，以建设“六大体系”为保障，走农业可持续发展的道路。一是农业基础设施体系建设。要加强农田水利、渠系改造、人畜饮水、病险水库除险加固工程建设；要充分考虑产业布局变化、路网调整、信息化、人口减少引起的村落变迁，进行村镇布局调整；要加强农产品专业市场建设，着力发展现代物流等农村第三产业。二是农业可持续发展体系建设。实现农业的可持续发展，要促进农业生产资料的可持续利用，实行严格的基本农田保护制度；要促进生产方式优化，探索生产要素互为条件的循环农业模式；要促进农业生态环境友好，继续实施重大生态项目。三是农业科技创新与应用体系建设。要围绕“一特四化”加大科技应用力度，积极引进、研发和推广技术含量高、节水效益好、符合酒泉实际的节水器材设备、农作物新品种和农产品加工新技术，推进科技示范基地建设。四是农业公共服务体系建设。大力发展农村中小学远程教育、职业教育和成人教育；建立健全县、乡、村三级卫生网络，建立和完善农民大病统筹制度；加强农村文化活动队伍建设。五是城乡一体化发展体系建设。酒泉城镇化率高、农业基础条件好、农民收入相对较高，与全省其他传统农业市州相比具有良好的城乡一体化发展条件。六是强农惠农政策保障体系建设。严格落实国家惠农政策，健全农村低保户及特困家庭补贴制度；加大涉农项目资金争取力度，进一步提高财政支农资金比重，逐步建立农业风险防范机制。
　　（二）加快创新农村金融服务，加大对农业产业支持力度
　　针对农村金融服务需求的变化，涉农金融机构要坚持与时俱进，主动应对，积极改进服务措施，不断提升“三农”金融服务水平。建立有效的对接机制，调动国有资本和民间资本，政策性金融、商业性金融和合作性金融等各方的支农积极性；推动农村金融机构建立农村金融产品研发机制，鼓励推出符合农村经营特点的新产品和新业务，将支农服务范围向农村服务业、农民消费信贷、农民专业合作社和农村基础设施等领域拓展；进一步拓宽抵押担保方式和范围，积极探索符合酒泉农村需求特点的土地承包经营权、农机具、草地使用权等抵押贷款新途经；将贷款对象由个人扩展至农村集体经济组织、产业化龙头企业和农村中小企业；寻找与地方金融办推进小额贷款公司多方合作的嵌合点，建立一种协商机制，就农村金融组织布局、风险监管、配套机制、对接机制等进行合作，加快实现推进农村金融服务的“一体化”目标。

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