浅谈绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策

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　　【摘要】农产品贸易一直是国际贸易备受关注的问题，由于世界环境管理日益加强，消费者的环境意识也日益提高，绿色壁垒得到了广阔的发展空间。我国是农产品出口大国，在出口中多次遭受绿色贸易壁垒的冲击，部分农产品的出口量锐减或完全丧失出口市场，严苛的技术标准、繁杂的检测项目和程序以及绿色认证制度是对我国的主要冲击。其初衷是有利于“可持续发展”，但在实践中，部分国家把这一善意的行为变形为有意阻碍其他国家出口的一个方法。我国在应对方面已经采取了各项措施。最后，基于上述的研究成果，本文在应对绿色壁垒措施方面提出一些意见。
　　【关键词】绿色壁垒；农产品出口；可持续发展
　　
　　我国于2001年加入世界贸易组织，根据非歧视原则，各成员国原来针对我国农产品出口的歧视性规定已经取消，市场进一步对我国开放，使我国农产品畅销海外市场。但随着世界经济一体化的加深和各国对环境保护问题的日益重视，一种新的贸易保护措施――绿色壁垒已经形成。一些发达国家凭借其在科技、管理、环保等方面的优势，又对我国农产品出口设置了新的门槛，使我国在发达国家建立的绿色壁垒面前付出了较大的代价。据联合国有关机构计算，我国每年大概有74亿美元的出口产品因受到绿色壁垒的影响而出口受阻。绿色壁垒正在削弱或部分抵消我国传统出口产品的优势，正在使我国丧失加入世贸组织后赢得的贸易机会，绿色壁垒作为新型的、重要的阻碍国际贸易的障碍，应该引起我们的重视。
　　一、我国农产品出口遭遇绿色壁垒的现状
　　1.农产品贸易由顺差转为逆差
　　农产品贸易由顺差转为逆差开始于20世纪90年代末，由于受到亚洲金融危机和世界范围内农产品供大于求的影响，中国农产品进出口贸易逐年滑坡。但从2001年开始，我国农产品贸易形势开始有所好转，特别是加入世贸组织后，农产品进出口总额有了大幅度的增加。（见表1-1）
　　数据来源：国家统计局网站
　　图1-2显示了我国农产品近7年的变化，虽然出口额年年增高，但在后几年中都是进口额大于出口额，逆差一年比一年高，形成这一局面除了我国农产品本身的问题之外，还有就是我国的农产品屡遭国外的绿色壁垒影响。
　　图1-2 我国农产品进出口额的变化（2003-2009）
　　数据来源：国家统计局统计数据整理编制
　　2.农产品贸易遭遇新的绿色贸易壁垒
　　随着国外贸易保护主义的不断加强，我国农产品的出口受的影响范围越来越大，并没有像入世前人们所预期的那样呈明显增长的势态。发达国家不断的提高进口农产品的技术标准，在很多方面都限制了我国农产品的出口。例如2002年，欧盟以我国的水产品中氯霉素含量超标为由全面封杀我动物源性食品的出口，导致2002年上半年对欧盟畜产品出口降幅超过30%；日本出台的关于食品中农业化学品残留的“肯定列表制度”，大幅度的提高进口农产品的农药残留检测指标，并颁布新的卫生法，以全面禁止中国的某些蔬菜的进口；美国以担心输入病虫害为由，自2005年4月1日起，禁止进口中国的人造圣诞树等人工木制装饰品；2003年，欧盟正式禁止含有化学活性物质的320种农药在欧盟境内市场销售，其中涉及我国的就有63种，这些都广泛的运用于我们国的种植业，特别是茶叶的生产，直接导致了我国茶叶被阻挡在欧盟市场之外等等。
　　二、绿色壁垒对我国农产品出口贸易的影响
　　绿色壁垒的设置带来了一些积极影响，它有利于我国绿色市场的开辟，使农场品行业更注重农产品的包装和深加工，客观上有利于维护我国动植物和人们的安全与健康，但是，总体而言，绿色壁垒对我国农产品出口贸易的影响弊大于利，下面就重点分析绿色壁垒对我国农产品出口贸易的消极影响。
　　1.严格的技术标准直接限制了我国农产品出口的总量和种类
　　由于我国经济发展水平较低，环保技术不高，环保意识不强，农产品企业出口商品结构中，初级产品和初级加工产品所占的比重较大。我国对外贸易出口市场又主要在美国、英国、澳大利亚、日本等发达国家和新加坡、韩国等新兴工业化国家，这些国家对进口商品的环保技术标准日趋复杂和严苛，监管范围也在向多个方面扩展。例如日本、欧盟、美国等国家对食品中的农药残留量和有毒物质含量标准，使我国大量出口到这些国家的商品被禁止。
　　2.加大了我国农产品对外贸易出口的难度
　　实行绿色壁垒的国家和地区，不仅制定了一个环境保护法和苛刻的绿色技术标准，而且还实行一个繁琐的进口检疫制度，并利用WTO协议中关于环境问题的漏洞，实行贸易歧视，给发展中国家的出口增加了难度。如日本对商品包装有严格的环保要求，《包装物回收条例》和《废弃物清楚条例修正案》要求包装材料可重复利用和可降解，不能造成环境污染。对于发展中国家来说就增加了技术成本和负担，对于缺乏技术的国家而言，这些规范就成了禁止进口的壁垒。
　　3.增加了出口产品的成本和削弱了竞争力
　　绿色壁垒是把环境科学和生态科学的原理整合运用到了生产、加工、储存、运输、销售和消费的各个环节中，形成一个完整的无公害无污染的环境体系。为了达到进口国的环境标准，制造商必须加大对设备、人力的投入以及后期一切的检验、认证等手续。这些相关费用的投入，无形中增加了企业的成本，也削弱了产品在国际市场上的竞争力。有些国外的进口商不认可中国的检验机构，而由其指定某个国外的检验机构，或是在包装和广告上有更多附加要求来使中间费和附加费的增加。
　　4.削弱了我国传统出口农产品的优势
　　绿色壁垒的实施使我国一些具有传统优势的农产品受到了严重的影响。发达国家对农产品质量标准要求越来越高，对农产品中的化学物质的限量更加苛刻，像我国这样技术欠发达的国家很难达到其要求，在很大程度上削弱了我国传统出口农产品资源、生产成本低廉的优势。如欧盟因在出口产品中检测出有残留抗生素，而停止从我国进口鸡肉、兔肉和冻虾等产品。
　　三、我国应对农产品出口中绿色壁垒的对策
　　（一）政府的对策
　　1.积极推行ISO14000标准
　　1996年正式公布了由国际标准化组织制定的ISO14000系列国标标准，该标准以改善全球环境、促进国际贸易为目标，涉及从原材料的开发生产到产品制造、使用及报废处理的所有环节和活动，对于任何不符合该标准的产品，任何国家都可以拒绝进口。由于该系列标准具有保护环境和消除绿色壁垒的双重作用，因此受到世界各国的广泛关注。我国应该通过立法程序将该国际标准转化为国内标准，进行推广使用，积极引导企业进行绿色认证。
　　2.加强对绿色生态农业的支持，走可持续发展农业之路
　　转变传统的农业生产模式，将农业生产导入绿色农业的轨道。中央政府和地方政府应起主导作用，对不利于环境保护的农业生产实施收缩战略；对符合环保潮流，采用新型先进的环保生产技术的生产进行大力扶持。自从我国入世后，中央政府和地方各级政府要更认真实施农业可持续发展战略，重视发展绿色生态农业，要积极倡导绿色生态农业，对不利于环境保护的农业实施收缩战略。
　　3.绿色产业与产品的创新
　　政府与企业应形成共识，采取有力手段，增加科技投入，加强技术创新，发展绿色技术，提高产品质量，开发和生产优质的绿色产品，以冲破国际绿色贸易壁垒，扩大在国际市场的贸易空间。国家应对具有国际竞争实力的产品给予扶持，实施优惠政策，鼓励其加入国际竞争行列。以环境和资源保护为核心的绿色产业正推动着绿色产品的开发与绿色市场的形成。据预测，绿色产品在未来的10年内将主导世界主要工业市场。开发绿色产品应重点抓好进行绿色设计、实施绿色生产、铸造绿色品牌并实行绿色包装这四个环节。

　　4.建立绿色壁垒的预警机制
　　当前发达国家的贸易壁垒不断创新，国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订，如果企业信息不顺畅，不能按照已变化了的法规和标准生产产品，在出口时就会遭遇壁垒。因此，政府有关部门应尽快建立有关贸易壁垒预警机制，组织专门的人力和物力，研究国外技术贸易壁垒措施，特别是那些正在进行“暗箱”操作的，要立即采取应对措施。认真总结国内外企业突破贸易保护的经验教训，收集跟踪国外的相关保护措施，建立有关贸易壁垒的数据库和信息中心，及时向企业传递国际市场的最新情况，发布预警信息，帮助和指导国内企业突破国外贸易保护障碍。
　　（二）企业的对策
　　1.打破传统，更新观念
　　我国许多农产品企业环境意识淡薄，观念陈旧，认为改造产品系统会增加成本，减少收益，造成企业不愿为环境问题进行前期投资。然而，企业意识到，产品生命周期的改造不一定就会增加成本。因此，企业应建立专门的研究小组与产品的整个工序进行研究，指出存在的问题，或是因绿色壁垒的存在而需要改进的工序，完善自身的产品生产系统，使产品符合国际标准，在国际贸易中争取主动。
　　2.建立绿色营销渠道
　　绿色营销渠道应遵循经济、可控制和适应原则，以保证营销渠道充满活力和有效通畅。如果企业试图在绿色市场上不断提高知名度，或向顾客提供完善的服务，建立绿色品牌，就应自行建立分销渠道；反之，则要考虑选择中间商，并考虑中间商的绿色信誉。选择中间商时，要把重点放在与本企业有相同绿色意识、有良好绿色形象、真正合作的中间商上，同时也要考虑他们的经济实力、管理状况、信誉等综合情况。
　　3.铸造绿色品牌，实施名牌战略，打造国际品牌
　　食品质量的优劣，除了企业自身的质量管理、生产加工、检验检测、销售服务等手段外，还要看能否被世人所接受。因此，铸造绿色品牌，实施名牌战略，打造国际品牌不仅是占领国内市场而且也是占领国际市场的必备条件。
　　四、结束语
　　绿色贸易壁垒主要是通过技术标准、卫生检疫规定、商品包装和标签规定和市场准入标准来阻止他国产品进入本国市场。发达国家利用自身的环保技术和雄厚的经济实力，不断提高环保标准的门槛，使发展中国家的产品止步于发达国家的门外，这对于作为农产品出口大国的中国来说，无疑是一个巨大的挑战。尽管如此，这道壁垒对我们的作用也不都是负面的，毕竟，“绿色”也是我们的长远利益之所在，何况我们面临的环境问题更为严峻。为了保护我国经济的经济利益，实现农业的可持续发展，我国有关机构应在认识和弄清绿色壁垒实质的基础上，结合绿色壁垒对我国农产品出口的不利影响，针对不同的背景和原因，以企业、政府和行业为依托，分别从增强农产品自身质量、加快绿色生态农业建设、呼吁全民加强环保意识、完善行业出口经营模式、建立农产品外贸应急处理体系等方面入手，采取相应的措施和方法。总之，在政府、企业同心协力、团结努力，共同抵制发达国家用绿色贸易壁垒采取的歧视政策，才能有效的打破绿色壁垒，使我国的农产品出口贸易持续、顺利发展。
　　
　　参考文献：
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