宁波航运集群发展策略
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作者: 吴桐 高晓红
从政府、行业、企业三个层面提出航运集群发展策略，以期推动宁波航运集群发展。
产业集群是产业发展演变过程中的一种地缘现象，按照专业分工原则，某个领域内相互关联的企业与机构在特定的地域内形成上中下游结构完整、外围支持产业体系健全、具有灵活机动等特性的有机体系。其构成主要包括三个层次：由船舶运输业和港口服务业组成的核心层；由船代货代、航运经济、航运金融、海事服务等衍生服务业组成的增值、辅助层；由船舶、集装箱、机械设备、航标器材等制造修理业组成的支持层，是航运集群的外围。
从世界范围来看，伦敦海事服务集群、荷兰海运集群已发展得相当成熟，国内方面香港海事服务集群发展也初具规模。宁波发展现代国际航运物流具有良好的区位优势，资源条件优越，腹地需求强劲，已经成为中国东南沿海的重要港口城市和长三角南翼的经济中心，航运集群的现实基础具备。与国际上典型的航运集群相比，目前宁波航运业集群化发展还存在差距。
?荩航运集群发展的推动因素
产业集群化发展是振兴区域经济的重要途径，集群发展的推动力量主要有四类：市场力、行政力、服务力和竞合力。航运集群的推动力，可在上述四类推动力的基础上，总结为三个层面，分别是政府推动、行业内需求拉动与竞合、企业服务创新与人才支撑，如此在产业内外力共同作用下推动航运集群化发展。
1、政府保障、引导与推动
根据波特对政府在产业集群形成与成长过程中的功能与角色定位，“推动产业集群的发展与更顺畅的升级”、“执行一个积极有区隔、且长期的经济活动方案，或改变流程，使政府、企业、机构和人民既能提升一般的商业环境品质，也能形成本地的各种产业集群”。在集群形成初期，政府在生产要素的创造上必须扮演领导者角色，培育集群文化；能够在制度、政策和公共服务上提供支持；发展中介组织机构等，并积极制定好政策、建立良好的体制和机制、依法行政、保证人才供给等方面入手，为产业集群发展营造良好的软环境。在集群形成后期则主要依靠市场行为。
2、行业内需求拉动与竞合
航运集群的发展依赖于海运业、离岸产业、渔业、造船业、海上疏浚以及内河航运业的发展，对这些行业的市场需求是航运集群的关键驱动因子。从世界航运集群的典型案例可知，航运集群的发展无一例外都要依靠强大、持续的市场需求。集群内企业的竞合互动同样对集群有重要影响，企业间竞争与合作良性发展时便形成合力，是产业集群的内驱力。产业集群发展的历史表明：产业集群依靠其大量相关企业在同一区域的聚集，产生了巨大的产品生产能力和服务需求。分工发达和地域上的临近性使得集群企业普遍摒弃“大而全”“小而全”的发展模式，向专业化方向发展，而分工的精细化要求企业之间必须进行有效的合作。企业间广泛开展合作，互相拉动，有利于实现双赢，同时促进集群化进程。
3、服务创新与人才支撑
蔺雷，吴贵生（2002）在《服务创新》一书中认为，服务创新有广义和狭义之分。广义的服务创新是指一切与服务相关或针对服务的创新行为与活动，狭义上则指发生在服务业中的创新行为与活动。航运服务业的创新重点在于革新传统航运服务业，如提升航运服务业的层次和级别，创造新的航运服务如航运增值服务和航运衍生服务等。服务创新依赖于人才，而产业集群特征及其优惠政策决定了人才合作机制，亦即是人才结构与流动及人才创新直接影响航运集聚的效应。
?荩宁波航运集群发展存在的问题
1、政策不能满足发展需要
宁波提出发展航运集群，而政府尚未设置专门的研究管理机构，研究与应用脱节。政府在促进航运集群发展上指导性不强，尚未出台促进航运产业集群发展的规划性文件。同时，社会化服务体系不够健全，缺乏配套保障。
2、行业内需求拉动存在瓶颈
后金融危机时代仍然在影响国际航运市场，航运市场需求是由国际贸易需求派生出来的。在航运市场中，整体海运需求为世界海运贸易量或海运周转量，经历需求逆转后海运贸易量急剧减少，燃油价格日益增高，加重了需求减少的状况。国内市场来看，宁波港与同处长三角的上海港腹地重叠，腹地市场争夺激烈。目前从宁波港进出的近85%的集装箱来源于浙江省内，是宁波港的直接腹地。浙江省内产业以劳动密集型产业为主，随着东部沿海地区生产成本的上行，产业调整势在必行。产业调整的路径有两条，一是产业转移，二是产业转型升级。两种方式的调整最终会导致省内出口的产品将由简单产品的初级加工向高技术含量、高附加值方向发展，粗放式增长转向集约式增长，箱量的供应到一定峰值后，将会趋于平稳。因此，依靠进一步挖掘省内箱量提高货运量空间较小，直接影响到以本省为直接腹地的宁波航运业的需求规模，从而影响到相关离岸产业、渔业、造船业、海上疏浚挖掘以及内河航运业等的共同发展。
3、集群内企业竞合失当，创新能力不足
宁波航运集群内的企业尚处于发展的初级阶段，市场主体以中小型企业为主，大量“小而全”的企业在同一个集群中，行业内缺乏细致分工。以货代企业为例，宁波市现有货代企业中注册资本在10万以下的货代企业占货代企业总量的近50%；注册资本在5000万以上的物流企业有6户，仅占总量的0.4%。经营结构严重趋同，服务质量差距不大，造成同行内部无序竞争和过度竞争。企业自主服务创新意识和能力相对较弱。这种创新能力的低下,既和集群内部企业竞合失当有关，又和外部的创新支撑体系有关。外部创新支撑体系主要是创新的外部环境，对航运集群内部企业来讲，配套服务业是其创新的重要支撑体系。以航运金融为例，宁波的航运金融业尚处于起步阶段，在海上保险、船舶融资、资金结算以及航运衍生品多项航运金融业务发展方面仍存在诸多问题，另有人才缺乏，市场机制不健全，缺少相关明确的法律法规等。
?荩促进集群发展的策略
1、政府加强保障、引导与推动
国务院今年上半年正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。浙江省正在实施“港航强省”战略，将构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系。宁波作为浙江大宗商品交易中心的两个平台之一，政府和相关内陆地区政府要大力宣传，共同鼓励和引导企业由散改集，培育市场需求，建立网络信息资源共享平台。设置专门的研究管理机构，落实责任部门，采取政策引导、资金支持、法律保障等方式大力发展宁波市航运集群。具体可通过提供质量监管、诚信监督、知识产权保障、维护社会公平竞争等方面的制度，从而提高集群内部成员间的信任度。同时政府要积极鼓励和倡导创新文化，促进行业间合作。
2、提升对集群内产业的需求规模
为了维持集群的经济活力，宁波政府政策和航运业内协会、企业应该加大对集群内行业需求的拉动，尤其是作为最重要的经济驱动力的运输部门。新交通格局下，铁路、公路等物流线路与物流园区等物流节点设施建设快速发展，以港口为核心的集疏运系统日趋完善。从提升集群产业的需求规模来看，宁波需要充分发挥海陆空综合交通网络优势，发挥物流网络作用，提高宁波航运集群产业的能级。积极到内陆地区做好宣传推介工作，让货代、货主了解港口，加强市场调研和揽货，制定相应的商务政策，提供成本较低、服务较好的运输服务方案。通过货源集中实现物流需求的规模化发展，同时吸引社会力量经营集装箱中心站之间和集装箱中心站到沿海港口间海铁联运业务，发挥集装箱中心站公共服务平台作用，以集装箱中心站发展带动海铁联运线开发及区域经济兴旺，吸引货源，实现集装箱中心站、交通运输网、区域经济互动发展和共同繁荣。
3、促进服务创新，加强人才支撑
宁波要争取国家支持大力开展沪甬金融建设，在金融企业、金融市场、金融改革等方面，给予宁波政策创新试点，制定相应的配套政策。大力开展船舶抵押贷款、船舶抵押贷款信托、船舶融资租赁、船舶经营性租赁、船舶出口信托等融资服务；探索组建航运产业基金或船舶产业基金；支持航运相关企业参与组建或参股金融租赁公司，支持在甬的金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。大力发展船舶保险、海上货运险、保赔保险等传统保险业务，培育航运保险市场；积极推动有实力的金融机构、航运企业等共同出资组建专业化的航运保险机构。
在制定人才政策过程中，要全力打造有利于整体性人才资源开发的政策优势。积极开展区域合作，大力引进和培养高素质人才和智力。对于集群产业急需的人才，采取切实可行的激励、奖励措施，完善现有船员、金融服务人才政策，对新引进的航运及相关服务企业人才可给予享受户籍办理、子女入学、医疗保障、人才公寓等有关待遇。通过在职培训等提高集群企业现有人员的管理水平，营造人才资源开发的良好服务环境，为宁波航运集群的发展提供了良好的人才支撑。
?荩结语
航运业发展程度是一国国力的标志，航运业以及航运集群将会是影响全国经济的战略部门，拥有巨大的经济价值和潜力。本文所述的策略有助于宁波形成航运集群、航运要素市场繁荣、配套服务功能完善的航运特色服务集聚区。宁波航运集群一旦形成，带动周边产业，形成以港口物流为重点，以网络信息平台为支撑的重要航运枢纽城市。
（作者单位：宁波大学）
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