探究海关税收增长之谜
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作者: 江 枫
近年来，海关税收连年增长，2003、2004连续两年增收超千亿元，2005年继续增收500多亿元，去年再次增长800多亿元。如此大幅的增长到底来自哪里？
2006年全国海关征收关税和进口环节税6104.2亿元，比上年增收825.9亿元，同比增长15.7%。其中，征收关税1141.7亿元，征收进口环节税4962.5亿元。
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全国海关不断创新税收征管职能的实现方式，税收征管质量显著提高，海关税收连年增长。其中，2003、2004连续两年增收超千亿元，2005年海关税收在上年基数很高的基础上增收500多亿元，去年再次增长800多亿元。那么大幅增长到底来自哪里呢？
探究增长之谜，首先从税源入手。众所周知，海关税收来自于进出口贸易。2006年由于国内经济增长明显好于预期，保持了又好又快的增长势头，投资和消费也均保持良好形势，旺盛的国内需求促进了进口高速增长。特别是外贸正在逐渐从致力扩大出口向平衡进出口转变。2006年全年进口7916.1亿美元，增长20%，同比上升2.4个百分点。作为海关主要税源的一般贸易进口3331.8亿美元，同比增长19.1%，为海关税收增长奠定了重要的税源基础。
同期，国际市场主要能矿产品价格继续保持高位运行，抬高了海关税基，也推动了海关税收的增长。如去年我国进口原油平均单价同比上升了22.2%。据测算，2006年能矿产品因国际市场价格上升带来进口货值增加近150亿美元，带来的税源增幅在4个百分点左右，相应增收税款约220亿元。
海关税收增长快是不争的事实，在“快”的同时，是不是能实现“好”呢？15.7%的增幅是否确保了应收尽收。让我们来算一笔账。去年进口应税货值实际增长了19.8%，进口综合税率下降2.5%，考虑到人民币汇率升值的2.6%，综合扣除这些海关税收增长不利因素，实际海关税收入库数还略高于理论税收数。因此，有理由认为海关税收质量在2006年又稳步提高。
海关税收的监控指标也印证了这点。2006年海关审价水平大大趋向统一，归类差异率明显趋于缩小，特别是减免税货物、加工贸易内销料件和优惠协定进口货物的征管水平显著提高。统计显示，2006年全国海关加工贸易内销补税244.5亿元，同比增长30.8%;审价补税38.8亿元，同比上升5.6%。
当然，打击走私是海关开展综合治税的重要组成部分。去年海关积极开展以打击价格瞒骗为重点的区域性和行业性反走私斗争，有效震慑不法分子，维护了正常的进出口贸易秩序，为税收征管创造了良好的执法环境。2006年海关查获加工贸易走私案件152起，案值12.2亿元；查获利用减免税政策走私案件85起，案值8.34亿元；查获价格瞒骗走私案件242起，案值32.7亿元。去年海关还稽查了7325家企业，发现问题企业2188家，实际补税入库24.8亿元，有效地促进了企业守法自律。
还有一个现象表明，海关正在越来越重视税收质量。在加强海关税收征管质量的同时，全国海关进出口货物在各地海关之间应转尽转水平进一步提高，全国海关从关注税收数量向重视质量建设转变，海关税收工作的重心逐步转移到征管能力建设，也许这才是海关税收长期大幅增长的根本原因，也是大家对海关税收的信心和信任所在。
海关总署署长牟新生说，海关税收是国家财政的重要来源，是海关执法整体状况的综合反映，是海关参与国家政治经济活动的重要途径和方式，也是党中央、国务院考核海关工作的一项最重要、最基本的量化指标。
他说，2007年全国海关将进一步完善海关税收计划安排和税收考核工作机制，推进一线监管、后续管理和打击走私3支力量的良性互动，把税收工作重心转移到提高征管能力和征管质量上来。全面加强综合治税大格局建设，不断增强征管能力，提高征管质量，把税源的增长努力转化为税收的增长，为国家财政收入作出应有贡献。
2006’海关数字
海关税收净入库6104.23亿元，比上年多收825.87亿元，增长15.65%，比5520亿元的年度税收计划多收584.23亿元，首次突破6000亿元大关，为国家税收稳定增长作出了重要贡献。
监管进出口货物21.5亿吨，进出口总值1.76万亿美元，其中加工贸易进出口货物8318.76亿美元；进出境旅客行李物品3.28亿人次，有力地促进了对外经济贸易和科技文化交往。
稽查企业7325家，发现追补税情事2878起，移交涉嫌违法案件线索883起，案值128.5亿元。
查获各类走私案件7240起，案值137亿元，立案侦查走私犯罪案件1139起，案值135.85亿元，对2859名走私犯罪嫌疑人依法采取了强制措施；查处违规案件2.8万起、侵权案件2475起，查获各类毒品788.97公斤、反动邪教等宣传品353.05万件，有效地维护了经济秩序和社会稳定。
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