浅析工程造价控制与管理
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【摘要】：本文分别对决策、设计、招投标、施工管理、竣工结算五个环节的造价控制与管理进行了探讨，以确保投资效益最大化。
【关键词】：工程；造价；控制；管理
引言
工程造价控制与管理的基本内容是：合理确定，有效控制，提高效益。随着城市建设步伐日益加快，各种投资工程项目越来越多，而工程造价的控制与管理是贯穿工程管理全过程的重要环节。怎样节省投资、让投资效益最大化？笔者从事拆迁安置住宅房建设多年，参与了该类项目的全过程管理，下面就如何加强住宅房建设项目工程造价控制与管理谈一些粗浅认识。
1 科学决策是工程造价控制与管理的基础
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。决策阶段各项技术经济决策，对项目工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到 80%-90%，因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段。
在决策阶段，一要认真搞好项目的可研。第一，做好市场调研，从项目是否符合国家产业政策和规划入手，解决项目的“必要性”问题，这是前提和基础；第二，做好技术研究，从技术结构是否合理，技术技能是否先进入手，解决项目在技术上的“可行性”问题，这是项目可研的基础；第三，做好效益研究，从投入、产出经济效果入手，解决项目在经济上的“合理性”问题，这是项目可研的核心部分。可研的深度要规范化和标准化，研究报告要确保真实性和科学性。二要搞好总体规划。总体规划设计既要符合建设单位所在城市的规划要求，又要满足使用功能，既要考虑功能分区和建筑物的间距要求，又要考虑最大限度地节约用地，尽量做到布置紧凑合理，适当提高密度和容积率，充分利用地形地貌，减少单项工程的建设费用。三要切实做好建设项目投资估算。编制投资估算时，选定的估算指标要力求准确，工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算。
拆迁安置房属于民生工程，关乎社会和谐稳定，这里的决策主要表现在项目规划上，选址、容积率、绿化面积、建筑物间距、小区停车位布置等等要从住户长久使用满意度着手，既不要做无谓的浪费，也不能一味的节省造价。笔者所在的城市，很早就对住宅小区搞保温节能，雨污分流，虽然短期来看造价增加了很多，但从长远来讲，却真正是未雨绸缪之举。
2 优化设计是造价控制与管理的前提
设计阶段是进行投资控制的关键阶段，对投资的影响度约为75%-95%。优化设计，应当做到：一是实行设计方案招投标制度。建设单位在委托设计时应引进竞争机制，选择优秀的设计单位，通过招标综合评定各设计方案优劣，保证项目设计的先进性、合理性和经济性。二是运用价值工程原理。不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下，从满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标和综合效益选择设计方案，避免只重功能而忽视成本的倾向。三是严格落实限额设计。严格按照投资估算和设计任务书，控制初步设计及概算；按照批准的初设及总概算控制施工图设计及预算；同时，各专业在确保使用功能的前提下，以投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证估算、概算起到层层控制的作用。
在这里也有个成本与功能的例子一举：某小区，为了外观美化，不惜多花造价和工期设计了具有小阳台功能的凸窗，但是若干年后，由于小区外围景观河开挖影响，凸窗出现渗水现象严重，反而为住户造成了很多的麻烦，再设想很多年以后即使没有外力影响，只怕这种窗户的渗漏也会成为质量通病的一种了吧。
3 工程招投标是工程造价控制与管理的保证
通过招投标可以择优选择承包单位，全面降低造价。据统计，工程建设中，实行招投标节资 1%～3%，工期缩短 10%左右；在进口机电设备方面实行招投标制能使节汇率和节资率分别达到 10%和15%左右。可见，招投标是造价控制的核心环节。搞好招标投标，应做好：①标底的合理性。合理标底是衡量投标各方的标尺，标底作为建设单位的期望价格，应力争与市场的实际变化相吻合，科学合理，计算准确。②投标报价的规范性。投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权，企业的自主定价必须建立在企业的自我成本测算的基础上，以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人、材、机消耗量的依据。③评标规则的公正性。评标定标是招标工作中的关键环节，应遵循公平、公正、科学、择优的原则，制订公正合理、科学先进、可操作性强的评标方法，彻底杜绝地方保护主义、行政干预、虚假招标、指定分包等违法违规现象的发生。
4 施工管理是造价控制与管理的关键
施工阶段，一是要合理控制工程变更，否则会对施工进度和造价产生影响。如果出现必须变更的情况，必须严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等部门和人员的职责分工，确保签证质量，杜绝不实及虚假签证的发生。办理工程签证要及时，对签证的描述要求客观、准确。要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定。二是抓好合同管理、减少对方索赔。合同管理对造价控制起着重要作用，甲方管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定义务的，建设单位可以向施工单位提出反索赔。三是控制材料采购，有效降低成本。材料费通常占造价的 65%以上，材料控制非常关键。材料采购要广泛掌握建材行情，货比三家，杜绝材料消耗量大于额定用量现象。当然，对于施工管理企业，应该派出专业造价人员对整个施工过程进行成本管理与控制，会有事半功倍的效果。
5 竣工结算是工程造价控制与管理的重要环节
竣工决算是确定工程造价的最终手段，也是造价控制的重要环节。一是要按照甲乙双方在施工合同中的约定，认真对照施工签证、竣工图、竣工资料，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、漏项工程。二是准确计算工程量。先根据施工图、相关资料列出项目及计量单位，并注明计算规则的计算公式。工程量计算应利用相关表格，遵循由下及上、由里及外、由左及右的原则，注明每一项目计算所依据图纸编号，并提交详细的工程量计算书，同时要对工程量计算书进行认真复核。三是计价必须准确。预算人员要熟练掌握工程量的计算规则，熟悉分项工程的组成内容及有关规定，在企业定额的基础上，准确确定工程计价。
6 结束语
总之，无论什么建设项目，工程造价的控制与管理贯穿项目建设的全过程。在建设过程中，把技术和经济有机地结合，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。把造价控制渗透到各阶段的措施之中，力争工程造价不仅能反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制造价。
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