市政工程项目造价控制与管理
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【 摘 要】合理有效控制工 程造价,直接影响建设项目的经济效益和社会效益。贯穿于建设项目从决策至竣工的整个过程，也是一个较长且较为艰难的过程。本文就如何加强工程造价的全过程管理和如何促进工程造价的全过程管理的实施之我见。
【 关键词】 市政工程；造价；控制与管理
0．前言
市政建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活经济、改善城市居住生活环境、提高城市品位的基本条件。随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，只能产生社会效益。市政工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来 自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看，须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工招标投标、施工、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好市政工程各阶段的投资控制，笔者拟结合近年来的工作经验，谈谈自己的观点。
1． 注重立项决策阶段的可行性研究
市政建设项目是一项系统工程，融合着政治学、行政学、城市学、建筑科学、工程管理等多学科技术。它要能实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展，有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能，并能体现一定前瞻眭和可持续发展性，既要在宏观上满足全国或地区社会经济发展的需要，又要在微观上促进城市自身社会经济发展的需要，保证科学、合理、先进，在技术和经济上对是否可行进行科学分析和论证，为项目决策提供依据。
市政建设项目的立项决策、可行性研究是产生造价的源头。这一阶段耗资约占总投资额的0.5％~3％，但对市政建设项目投资效益的影响却是非常直接的。倘若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。因此，必须加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，只有这样才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
2．强化设计阶段造价的控制
设计阶段是市政工程项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在市政工程全过程费用中比例不大，一般只占总投资额的1％，甚至更低，但对造价的影响可达75％以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造10％。但在设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理眭考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。例如某市政主干道排水设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉和石碴回填，这样，不但增加了回填石粉和石碴的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用。因此，设计阶段的造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱，尤其要做好以下几项工作。
2.1 实行设计招投标和设计方案竞选。目的是鼓励竞争，促进设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，以技术先进、结构合理、满足建筑节能和改善环境等为要求，整体提高投资效益，并运用价值工程优化设计方案。
2.2设计概算的编制与审查。设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计(或扩大初步设计) 图纸及概算定额 (或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)、设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用文件。
2 .3 实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
3．加强实施阶段造价的有效控制
工程实施阶段，是市政建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。这一阶段主要是处理好以下4个环节。
3.1 规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。在招标文件中提供工程量清单时，应当按照《建设工程工程量清单计价规范》规定的项目编码、项目名称、计量单位及统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单，并经评审低价中标。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争，同时还有利于正确评价企业实力、减少重复计算工程量的繁杂劳动、简化招投标报价工作、减少工程结算中扯皮与纠纷等。总之，通过招标可以提高经济效益，保证市政工程质量，缩短投资回报周期。
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。因为投标人往往知道保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
3.2 强化合同管理。施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同， 同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析， 根据分析结果采取积极主动措施。
3.3 要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。例如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任， 签证时填筑厚度比实际厚度多出 l0 cm，则对于一个面积在 1 0×104 m 2的道路工程，石碴方量则增加 l×l04m3，按石碴填筑综合单价40元／m3计算，仅此项造价就增加40万元。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要，相关人员要督促施工方做好各种记录， 特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。
3 .4竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作。在这个环节上，一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、 取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等；二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的T程要经监理工程师签字确认， 隐蔽工程量要与竣工图相一致； 三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算；四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实；五要做好造价中介审核，因市政工程都是政府投资工程，具有社会公益性，中介把关也是控制造价的重要环节之一，从而使工程造价达到公平、公正、合理，为创建节约性社会做出应有贡献。
4．结束语
综合实例，市政建设工程项目造价管理贯穿于工程建设的各个阶段，是全过程、全方位的造价管理，在不同阶段，造价控制的重点和效果是完全不相同的。加强工程项目各阶段的管理力度，为有效控制工程造价、提高投资效益、造福世人、推动市政建设发展提供了有力的保障。
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