建设工程质量检测机构管理之我见

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　　摘要：本文首先分析了建设工程质量检测机构的现状和存在的问题,并就完善建设工程质量检测机构管理的措施谈谈自己的观点,以供同仁参考。
　　关键词：建设工程；质量检测;行业现状;存在问题 ; 完善措施
　　
　　一． 建设工程质量检测机构的现状
　　(1)现行工程质量检测模式导致检测单位第三方公正性地位得不到保证。主要表现在工程检测费用由被检测单位支付。根据中华人民共和国建设部令第141号《建设工程质量检测管理办法》规定,检测费用由建设单位承担,这将比较有效地改观检测机构的检测行为,对检测机构形成较大的政策支撑。但目前这种局面还没有形成。
　　(2)部分检测机构基于部门利益形成保护。根据检测行业协会的了解,目前有相当数量的检测机构依附于施工企业、监理单位、科研单位、高校、质监机构等,不同程度地形成了利益保护群,特别是依附于施工企业的检测机构,其检测结论公正性受到质疑。
　　(3)工程现场质量与检测责任行为无法直接联系，“仅对来样负责”, 但事实也无法把作为责任主体的检测机构和工程现场质量的责任进行有效的连接。有相当部分的施工单位和监理单位的管理者,仅把检测作为资料过关的阶段。
　　(4)检测试验行为规范得不到保证。这个问题一直困扰着建设行业的管理者以及工程的其他相关责任主体。随着市场经济的开放,特别是检测市场的全面放开, 各种问题也随之而来。有相当大的一部分检测机构更看重的是企业的经济效益, 其行为未得到有效约束和监控。
　　(5)检测机构小规模现象造成市场恶性竞争。检测机构小规模,市场准入较低,势必产生一哄而上,追求短期效益行为,严重影响检测的规范和质量;同时,产生从业人员素质低、技术落后,不利于检测领域的检测技术创新和发展。
　　(6)管理部门缺乏强有力的监管手段。目前建设行政主管部门或质量监督机构由于人力条件有限,难以对检测机构进行“全天候”的监管,况且大部分的检测属试件破坏检测,很难做到“追本溯源”。
　　(7)检测机构的淘汰制度、吊销制度、公司信用制度不健全。
　　
　　二．当前建设工程质量检测机构存在的问题
　　 在建设工程中,原材料的质量和工程质量很大程度上是用试验和检测结果来反映的。在对工程质量进行评价时,试验和检测报告是必不可少的质保资料。一旦报告失实,将无法真实反映工程的实际质量情况,给社会和公众安全带来隐患。但目前,试验和检测机构存在以下几个比较大的问题,直接影响到建设工程的质量。
　　（1）工程质量检测机构在质量管理、经营理念上存在不足
　　①工程质量检测机构质量管理缺少高素质的管理人员，真正一线检测人员经验不足，与检测机构申报资质要求相比差距较大。其原因：一是申报资质技术人员从外单位聘用的；二是作为检测一线的检测人员现场检测经验不足，对一些技术性问题缺乏分析、解决问题的能力。②质量管理、设备管理、环境管理、检测等制度流于形式，只是挂在墙上，应付各种形式的检查，与真正具体执行相差甚远。③缺少有关新规范、标准、图集、资料等，现场检测人员进行专业技术和业务技能的培训不足，一些新标准已开展较长时间而没有严格执行。（2） 假报告现象，严重地影响了检测单位的社会形象，破坏了检测工作的准确、公正、科学性。虚假报告情况大致有以下几种：①在检测记录上直接划改，将不合格报告更改为合格报告。②直接收取施工单位的检测费，施工单位不送样品，试验也不做，直接开具虚假的合格报告。③对于群体住宅、小区工程，送一份试样，出具多份合格试验报告，减轻试验负荷，赚取不正当利润。④对于一份有多组试件样品的报告，抽掉不合格的试验数据，只开合格样品的报告，替施工单位开脱责任。⑤为了施工单位的验收需要，在工程验收前补开虚假报告。这种行为，一部分是因为检测单位利益的需要，还有一部分是出于当地上级部门或其他利害关系的需要。⑥为满足检测单位的需要，降低试验标准，将不合格样品开具合格报告，或为检测客户隐瞒不合格情况，不向当地质监部门报告。（3）检测单位为了业务需要，向监理、施工、建设单位进行直接或间接的行贿，严重影响到检测工作的科学公正性。（4）部分检测员试验时不通过统一的原始记录本记录原始数据，在计算出试验结果后才填写原始记录数据。（5）部分检测项目检测人员不进行试验，而叫一些无试资格的临时工做试验，然后检测员对这些数据进行处理，不能真正地掌握原始数据，影响了检测数据的准确性。（6）检测市场收费不规范，主要体现在以下几个方面：①一个地区存在几家检测单位，互相竞争检测业务，检测价格竞争时互相压价。②具体某个单位工程时，进行包死价，例如，某一幢6层住宅楼，以4000元价格负责所有检测试验。③在具体某项检测项目时，没有按照物价局规定的收费标准，而是采取百分比，例如收到具体检测项目80%或更低。
　　
　　三． 完善建设工程质量检测机构管理的措施
　　（1）加强对工程质量检测机构资质管理①加强对工程质量检测机构从业人员的考核管理，特别是质量管理手册中管理人员和现场一线检测人员必须在位在岗，真正发挥其抓管理，管质量、效益的作用，对于长期外聘人员必须解聘。②建立健全各项规章制度，做到年检有标准，一切按制度办事。积极组织相关人员进行培训，及时掌握新规范，新标准，提高其业务技能，保证检测工作科学性、合理性、公正性。③工程质量检测的行业管理部门，在把好检测机构资质审批的同时，做好工程质量检测机构资质管理和动态考核。因为工程质量检测机构的特殊性，在落实质量责任的同时，要加大省、市两级管理部门的巡查年检力度，通过巡查年检，对存在问题限期整改，甚至停检整顿，直至吊销检测机构的资质，这样才能做到资质标准不降，监督管理到位，检测数据的质量得到保障。（2）对于工程质量检测机构不规范的行为，省、市主管部门也一直采取一些管理手段进行监管，此如三级密码管理制度、报告统一格试、报告统一印刷序列号等来监控虚假报告资料流入工程中，给工程质量带来隐患，为了规范检测工作，建议采取以下几个方面对策：①样品委托管理 接样室提供给检测客户样品委托单，由客户填写，委托单应标明检测项目的检测参数、标准、价格等详细信息，接样员把委托单内容输入微机并打印；任务单在空余时间集中统一打印，由微机自动生成按项目分类的任务单流水号，同时微机可打印样品标签，方便样品标识；按照三级密码制度，样品编号与委托单编号相互独立，这样检测人员就不能知道样品是哪个检测客户，也不会产生一份样品多个任务书，每个任务书上的检测项目不能随意减少，就不会产生随意抽掉不合格数据，减少了弄虚作假的可能性。②检测数据及原始记录的管理 检测人员领取任务书后，按任务书要求对样品进行检测，应保证两个人参与试验，一个试验，一个记录，互相监督，经两人签字后，交审核人审核签字后，检测数据不能够再修改，检测人员在输入每个任务的检测数据时，微机自动进行数据处理并编制检测报告。③检测报告编号在检测报告中唯一的，报告经签发后，不得进行更改。（3） 对于不合格检测报告统计，采用微机直接生成不合格统计报表并打印出不合格报告，上报当地质量监督站处理，减少隐瞒不合格报告可能性。（4）对工程质量检测机构收费的管理，在微机中直接统计各个检测项目，并根据检测价格指导价，管理部门可直接计算出收费具体情况，对不规范行为进行处罚，可直接规范行业价格竞争，减少不正当的竞争，规范检测市场。（5）对于一些检测单位乱收费，及个别检测人员不按规范进行检测的违法乱纪行为，严格按《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》及《广东省建筑市场管理条例》、《建筑法》中的规定，进行处罚，情节特别严重的，依法追究刑事责任。
　　
　　四．结 语
　　 工程质量检测机构除在我省的一些地级市还属于事业单位管理外，一般都是中介服务性机构，在检测过程中，除了省、市两级建设行政主管部门的定期巡查年检外，机构内部还应加强练“内功”，保证检测工作规范开展，检测报告具有科学性、合理性、公正性，使检测工作不受任何形式、任何理由的干预，并采取切实可行的监督管理对策，加强质量管理，积极推行质量管理体系论证，使工程质量中的检测数据具有准确性，减少工程质量隐患。
　　
　　参考文献
　　[1]牛铮铮,张有恒.建设工程质量检测机构现状和发展的研究[J].建筑设计管理, 2007,(03).

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