浅谈合同管理对电力工程造价的影响

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　　摘 要：合同管理是现代企业风险防范机制中重要而关键性的环节,犹如一把双刃剑,既是企业提高经济效益的纽带,也是产生纠纷的根源。文章分析了电力工程合同管理的特点和对电力工程造价的影响，并根据作者工作经验对电力工程合同管理存在的主要问题和解决合同管理问题的主要措施进行了论述。
　　
　　关键词：电力；工程造价；合同管理；解决措施
　　
　　 市场经济是典型的契约经济,是法治经济。合同则是企业从事经济活动取得经济效益的桥梁和纽带,同时也是产生纠纷的根源。因而,合同管理逐渐成为现代企业管理的核心内容之一。能否实施有序而高效的合同管理、堵塞合同管理漏洞、把好合同风险关口,已成为现代企业经营管理成败的关键因素之一。
　　
　　一、电力工程合同管理的特点
　　由于电力建设投资大、技术含量高、施工周期长等，带来施工合同管理具有如下特点：①由于电力施工合同的生命期长，受外界影响大。合同管理周期长、跨度大，受外界各种因素影响大，同时合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。②由于电力建设投资大，合同金额高，使得合同管理的效益显著，合同管理对工程经济效益影响很大。合同管理得好可使承包商避免亏本，赢得利润。否则，承包商要承受较大的经济损失。据相关资料统计，对于正常的工程，合同管理好坏对经济效益影响达8％的工程造价。③由于参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，使得合同管理工作极为复杂、繁琐。在合同履行过程中，涉及到业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间各种复杂关系，处理好各方关系极为重要，同时也很复杂和困难，稍有疏忽就会导致经济损失。④由于合同内外干扰事件多，合同变更频繁，要求合同的管理必须是动态的，合同实施过程中合同变更管理显得极为重要。
　　
　　二、合同管理对电力工程造价的影响
　　 在市场经济条件下,制度、规范越来越完善的今天,合同已成为经济交易成功的重要手段,在电力工程方面也是一样。
　　 1、合同管理是电力工程造价管理的基础，通过科学的合同管理以及良好的法律咨询体系，可以有效的降低企业工程施工过程及工程造价管理过程的风险，提高企业综合能力。
　　 2、在合同签订过程中，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定进行明确，可以对工程造价可能出现的风险进行分析，事先提出解决的措施，合理规避风险。
　　 3、施工合同是施工阶段造价控制的主要依据，签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，保证施工合同造价的合理性、合法性，能够维护合同双方利益，有效地控制工程造价。
　　 4、施工合同的签订,可以约束发包方、承包方的行为,并且可以约定工程计费的方式、原则,施工合同的好坏对工程造价的控制有着直接影响
　　 5、施工承包合同是建设方与承包方进行各种经济活动的依据与最高行为准则。工程实施过程中的一切活动都是为了履行合同，都必须按合同办事，工程管理应以合同为核心。随着我国加人WTO后工程项目管理与国际惯例的接轨和电力改革的进一步深化，不提高合同管理水平，甲乙双方的管理水平就更加不平衡，施工企业就会处于更为不利的地位，这样势必会影响施工企业工程造价与成本管理。
　　
　　三、电力工程合同管理存在的主要问题
　　 1、合同条款不规范
　　 业主方在竞争激烈的市场上往往具有更多的发言权。有些业主在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用不规范的文本进行签约，转嫁工程风险，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。如勘察设计招标时一般无标准化合同条件，目前建设部和国家工商行政管理局颁布的建设工程勘察、设计合同范本，不完全适应电力行业的勘察设计，因而使招标文件的合同条款随意性较大，有的招标文件中甚至没有合同条款，导致投标中标后的合同签订时仍然存在较多的争议。
　　 2、“口头协议”屡禁不止
　　 所谓“口头协议”是相对于“正规合同”而言的，正式合同用《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只是用作对外检查。实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子协定，此类条款常常是私下合同，把中标合同部分或全部推翻，换成违法或违反国家及政府管理规定的内容。
　　 3、重工程建设,轻合同管理
　　国外的承包商,工程项目管理公司都十分重视合同管理,把它作为承包工程盈亏的关键。而我们相当多的业主方和承包方在施工合同管理方面只重工程建设,不重视合同管理,致使在施工合同签订和履行过程中出现合同条款不严谨、合同表述不清楚、合同档案不健全、合同管理不到位等问题。另外,从行业管理方面来看,行业管理部门对施工合同的管理力度不够大,措施不得力,手段不得当。
　　 4、合同索赔工作难以实现
　　 索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。过度竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。
　　
　　四、解决电力工程合同管理问题的主要措施
　　 1、提高合同认识
　　 要通过宣传、培训，真正认识到施工合同是保护自己合法权益的武器和工具，是其走向市场经济的道路和桥梁。要依法运用施工合同审查等手段，在事前避免或减少由于施工合同条款不完备、表述不准确而酿成的经济纠纷和损失。把合同意识和合同秩序作为约束社会经济行为的普遍准则。施工过程中加强项目管理和施工人员法制观念，真正树立社会主义市场经济所需要的群众法律水准，从根本上保证施工合同的履行。
　　 2、进一步规范勘察设计招标文件编制的标准化
　　 将勘察设计招标投标纳入工程合同规范内容，八部委颁布的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第十五条明确了勘察设计招标文件应当包括投标须知；投标文件格式及主要合同条款；项目说明书，包括资金来源情况；勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求；勘察设计基础资料；勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准；投标报价要求；对投标人资格审查的标准；评标标准和方法；投标有效期等。监督部门应通过按此要求规范招标文件编制，为解决勘察设计招标投标中存在的合同条款、投标报价、资金来源、评标标准和方法等问题的规范奠定良好的基础。
　　 3、加强合同管理
　　 一是领导要从思想上给予高度重视，把施工合同管理同企业的计划管理、生产管理、组织管理并列来抓；二是从制度完善入手，建立合同实施保证体系，把合同责任制落实到具体的工程和人员；三是要配备专人管理，对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分折；四是健全合同文档管理系统，除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函、履约保函、预付款保函、工程保险等资料进行收集、整理、存档。
　　 4、加强索赔意识,开展索赔工作
　　索赔是承包商保护自己的合法权益、防范合同风险的重要方法,是施工企业进人市场必须具备的市场观念和行为。首先,要敢于索赔,打破传统观念的束缚;其次,要学会索赔,要认真研究和合理运用合同中的索赔条款,建立有关索赔的详细档案,并适时向业主和监理工程师报送索赔文件。
　　 5、进行工程造价改革
　　 在实际施工中企业不得不放弃招、投标中的造价相关条款，重新编制施工预算，修改施工组织设计。施工单位在投标中只负责审核，并根据自身的管理水平及采购能力等报出适合自己企业的工程单项报价，在以后的施工中得以严格贯彻执行，这样就真正实现了招投标管理与施工合同管理的内在联系，并保证了管理实施的一致性。
　　参考文献：
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