长武县小流域综合治理浅析

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　　摘要 ： 小流域综合治理是改善农业生产条件的重要措施。本文针对长武县小流域综合治理中存在的问题，提出几点建议。
　　 关键词 ： 长武县 小流域综合治理 建议
　　 小流域是指相当于坳沟或河沟的沟道流域，它在黄土高原遍及整地区。小流域综合治理的重点是保持水土，开发利用水土资源，建立有机、高效的农林牧业生产体系，达到工程、生物和农业技术措施三者并用，有机结合，效益互补。
　　 长武县地处渭北旱原西部，泾河中游，是黄河中游100个水土流失重点县之一，也是黄土高原沟壑区水土流失典型的代表区。全县共辖11个乡镇，170个行政村，17.52万人，总土地面积567.1平方公里，其中水土流失面积542平方公里，占总面积的95.6%。由于黑河、南河的分割，全县由巨家塬、枣元塬和长武塬三大部分组成，整个地形由西向东倾斜，地貌有原面、沟坡和河滩三种类型，以沟坡面积最大，约占到总面积的96%以上，具有典型的原高、沟深、坡陡地貌特征，水土流失普遍严重，制约着县域经济的快速发展。
　　 一、现状及存在问题
　　 长武县可以说从人类史的前期就开始了平治水土。但受小流域综合治理工作仍处于探索起步阶段以及资金投入不足等因素影响，全县小流域综合治理还存在不少的困难与问题：1.小流域综合治理缺乏整体规划，管理工作相对滞后，治理力量分散.小流域综合治理涉及面广，实施部门较多，各部门对小流域综合治理的概念、治理范围、工程建设内容、主要目标等都没有一个统一的认识，治理工作的侧重点、要求、标准等各不尽相同，加之全县小流域综合治理没有一个全面的整体规划，管理工作相对滞后，各部门之间未能形成合力，对小流域综合治理的规划设计、工程建设等都带有较大的不确定性和随意性，能向上级争取到什么项目，就做什么项目，项目零散，资金分散，没有全面统筹规划，缺乏科学性和长期性，难以产生整体的综合工作效能，导致小流域综合治理成果部分小型农田水利工程长期处于带病运行状态，小型农田水利维修工程制度已名存实亡，对违章建设、违章弃土弃渣、违章采沙、违章占河等行为处理力度不够。
　　 2.小流域治理计划投资与治理任务之间不对应，单项措施补助标准过低，地方配套资金不到位.从近年来小流域综合治理的实际情况看，小流域综合治理的计划投资和治理任务与当地实际不符，计划投资除国家投资外，还需要地方配套和群众投劳集资来完成，然而事实上地方配套资金是不能到位或到位很少，群众投劳或集资更是不可能的，中央投资仅占治理任务实际投资的三分之一到一半，所以计划投资与治理任务相比，是严重偏少的。因此，从目前的小流域综合治理中看，治理任务较大，实际到位资金太少，而且单项措施补助标准过低，计划投资与治理任务之间的不对应，地方配套资金不到位是存在的典型问题。
　　 3.小流域治理方式对小流域的发展带动不均衡，项目覆盖范围内的群众受益不公平，不能更好地带动群众投入到治理中，不能更好地促进中央资金投资效益的发挥。目前的小流域治理方式都是建设所谓的“示范点”方式，以“点”代“面”，为使“示范点”达到示范带动的作用，往往追求规模效应和所谓的“视觉”效应，“示范点”基本都选择在交通条件较好，经济水平较高的地方，大部分的措施集中在“示范点”上，投资占所在小流域全部投资的绝大部分，而真正治理面积却只占小流域治理面积的很小一部分。小流域内交通条件相对较差，经济水平相对落后的地方往往是水土流失相对严重的地方反而得不到治理、扶持和发展，这造成小流域的发展极不均衡。对于国家已批准的实施小流域内所有的群众都有权利相对平等地享受国家的投资和补助政策及投资产生的效益。往往造成需要治理的地方反而没有治理，有积极性的群众反而得不到补助。4.小流域治理中“软措施”占治理措施面积的比重较大，影响小流域治理效果的真实评价和国家对水土保持工作的投资决策。在小流域综合治理中，坡耕地是水土流失的主要源头，治理的重点也是坡耕地，主要采取三种措施，一是实施坡改梯，二是退耕种植经果林，三是实行保土耕作措施。在小流域的综合治理中，真正意义上的治理面积只是实施的坡改梯、水保林、经果林的面积，在小流域的治理完成面积中只点很小的比例，封禁治理和保土耕作措施是没有实质治理意义的措施面积却占很大的比例。这对小流域实际治理效益的评价有重大偏差，影响国家对水土保持工作的决策。
　　 二、思考和建议
　　 1.强化流域概念，坚持小流域为单元进行治理，促进小流域治理项目的有序管理。小流域综合治理是一项系统工程，涉及的工程措施多，内容复杂，以小流域为单元进行综合治理，能使水土保持工程项目实行有序管理，有利于水土保持工程的整体效益评价。以小流域为单元进行综合治理，一直是我县多年来水土保持工作开展采取的主要方式，一般是由县水利局或水保站负责实施。因此，在小流域的选择上，应该强化“流域”的概念，尽量以县域内的河道的支流或水库为选择的依据，以支流或水库的集雨范围作为小流域的选择，排除行政区域界线对小流域选择的影响。这样可以避免人为因素造成的小流域选择的不合理因素，造成好治的就划为小流域的范围，不好治理的就划在小流域范围外。强化小流域选择的“流域”概念，以相对“封闭”的集水单元作为小流域的选择，更有利于小流域的效果评价。另外，小流域的选择应优先考虑水源保护区或其它重点区域，这样可以尽快的发挥应有的效益。
　　 2.实行治理措施农户清单制，以农户为单位进行按需治理，充分体现“谁治理，谁受益，谁积极，补助谁”的政策。以小流域为单元进行综合治理的基础上，治理措施的布局应该充分考虑流域内农户的不同情况，不同的农户有着不同的需求和意愿。实行治理措施农户清单制就是针对小流域内的农户不同情况，以农户为基本单位，配置不同的措施，实行按需治理。对于地多人少的农户，可以发展种植经果林；对于地少人多的农户，可以实施坡改梯工程并修建蓄水池、引水渠等配套设施，改善耕作条件，提高土地产出；对于有养殖条件和意愿的农户，可以发展种草养畜；对于“林改”后拥有荒山荒坡的农户，可以扶持发种植用材林；对于集体拥有的荒山荒坡，可以种植生态林或水源涵养林；对于有条件和基础修建沼气的农户，补助建设沼气池；对于有意愿将陡坡耕地退耕的农户，可以将集体的小型水利水保工程进行维修改造后承包等。实行治理措施农户清单制治理方式，可以充分尊重小流域内群众的意愿，实行按需治理，可充分调动群众的积极性。从多年实施小流域综合治理的情况来看，只要是群众积极要求的，采取国家补助的方式进行的措施，100万的国家投入至少可以带动200万的群众投入，且群众能真正得到实惠，群众满意度高。
　　 3.要加大宣传和科技推广力度，增加对水土流失治理辅助性措施补助性投入，促进水土保持的民众意识。目前，由于大量的坡耕地是小流域水土流失产生的主要源头，因此，小流域水土流失治理的重点是在坡耕地上，要真正治理坡耕地的水土流失，一方面是实施坡改梯工程和退耕还林还草，另一方面就是要发动群众实行保土耕作措施。对于实施坡改梯工程，投入是巨大的，不可能把所有的坡耕地都实施坡改梯，对于退耕还林还草也只能根据实际情况，在保证粮食安全问题的前提下进行，不可能把所有的坡耕地都退耕还林还草。所以大量的坡耕地治理水土流失要依靠和发动群众实行保土耕作措施。在现在的群众意识水平下，还不可能从水土保持的角度主动采取防止水土流失的措施，这就要求我们要加大治理水土流失意义及水土保持相关政策、法律法规的宣传，使群众认识到治理水土流失的重要性。更重要的是应该加大保土耕作方面的科技推广力度，宣传和推广先进的保水保土和增产增收技术，让群众在采取保土耕作措施的同时能实实在在地增产增收。
　　 总之，小流域治理是一项综合性的水利工程，要实现治理水土流失、发展区域经济的目的，就要有一个科学的总体规划，并采取适合当地的治理模式和经验，因地制宜，突出重点，综合治理。同时要理顺管理机制，严把工程规划设计、工程招投标、工程施工监管等关口，才能确保小流域治理工程质量，达到投资治理的预期目的和效果。

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