土地测绘在土地开发管理中的应用研究
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摘要：土地测绘是一项事关国民经济建设与社会发展、各项公益事业与基础设施建设的重要工作。土地测绘成果会直接影响到土地资源的开发与管理工作。本文通过分析土地测绘与土地开发管理的关系，对土地测绘在土地开发管理中的应用进行了浅要研究，以期相关部门进一步重视并加强土地测绘工作。
关键词：土地测绘；土地开发；管理
1．引言
由于土地的开发管理与人民生活的安居乐业和国家的长治久安密切相关，而土地测绘成果会直接影响到建设用地的开发与管理。在高速发展经济背景下的紧张土地供需关系中，做好土地测绘工作，是一项事关国民经济建设与社会发展、各项公益事业与基础设施建设的重要工作。土地测绘成果会直接影响到土地资源的开发与管理工作。本文通过分析土地测绘与土地开发管理的关系，对土地测绘在土地开发管理中的应用进行了浅要研究，以期相关部门进一步重视并加强土地测绘工作。
2．土地测绘与土地开发管理的关系
随着国家对土地资源使用管理工作的加强，土地测绘成为土地开发管理的基础和技术支持作用将更加突现。因此，土地测绘在整个国民经济和社会发展中处于“基础、前期”的位置，在落实国家保护耕地、缓解土地供需矛盾条件下，保证经济快速可持续发展等各项方针政策，我国各省市与地区都在探索着新的土地开发与管理方法。因此，认清土地测绘与土地开发管理的关系，利用土地测绘技术完成辖区内土地利用现状与开发潜力的调查工作，是保证土地开发管理目标准确、可靠、保质保量完成的重要技术支持与资料保障。
首先，开发用地的选址和确定，依赖于土地利用总体规划与城市、集镇、村庄发展目标，而地形、地籍等土地测绘资料是制定各类规划的基础，因此，土地测绘及土地资源调查成果是土地开发管理的基础。
其次，土地测绘是土地开发管理的技术支持。在土地开发用地管理的实践告诉我们，从组织土地开发项目批报到项目编制所需的征地勘测、耕地占补平衡划地勘测，到批后监管竣工复测，乃至违法占地用地的测量，无不需要土地测绘技术的支持。因此，土地测绘与土地开发管理是服务与被服务、保障与被保障的关系。
3．土地测绘在土地开发管理中的应用
国土资源调查中所拍摄的航空摄影、卫星遥感等基础测绘成果，是发挥土地测绘事业服务地方经济与土地开发管理的重要手段与信息途径。由于卫星遥感监测可以清晰地分辨出每平方米内的土地是耕地、荒山、森林还是建筑物等土地利用信息，因此，土地测绘对土地的开发管理工作具有服务领域广、作用大等特点。
（1）土地测绘在农村集体土地管理中的应用
农村集体土地的登记、征集、开发往往以管理区为权属单位，涉及土地测绘范围较大。因此，农村集体土地的管理工作可以利用土地测绘中的正射影像技术划定权属界线与位置，而土地测绘的精度、面积均可达到现阶段农村集体土地管理的需要。
（2）土地测绘在土地开发使用监管部门中的应用
利用土地测绘的数字正射影像、卫星影像技术可以实现违法占地用地的监测，及时掌握违法占地用地的地点、时间与占用面积等信息，为土地开发使用监管部门及时、依法处理非法使用土地行为提供可靠证据。例如，为更好的实施国家保护耕地的政策，可以建立农田保护区信息系统，通过定期测量农田的位置、范围、面积、责任人与保护区比例达标情况，可以有效的保护农田数量、质量。同时，将不同时期农田保护区的影像迭合，还可以得到农田保护区的变迁情况。
（3）土地测绘在土地规划审批中的应用
由于土地测绘工作的前期性作用，可以为土地规划审批工作提供各种所需的土地测绘资料。利用不同时期的土地测绘成果，与国家、地方土地利用规划图进行重叠对比，从而可以分析出土地开发区域是否按照土地利用规划进行建设、规划，对以开发土地的规划进行评估，检查土地开发与规划方案是否科学合理，是否需要修编等。另外，土地管理部门还可以利用不同时期的土地测绘资料，掌握城镇的扩建规模与扩建速度，并根据扩建情况分析出人口、土地资源与环境协调发展的关系，从而修订城镇扩建与土地规划审批的有关政策。
（4）土地测绘在国土资源电子政务建设中的应用
随着计算机的快速普及，我国各行政部门的电子政务建设工作正在迈入一个新的台阶，作为国家土地资源保护与开发的国土管理部门，应率先建立健全现代化的电子政务服务系统，为国家的耕地保护政策、矿产资源的探测、环境保护、地质灾害的预防与突发区域的救援和趋势预测提供技术与资料支持。而土地测绘可以为国土资源部门开展电子政务建设工作提供大量具体、准确、科学的测绘数据。详细的土地测绘数据可以为建立基础地理空间数据库服务，为可开发土地的管理与交易、农村集体土地登记、土地利用动态监测提供技术支持。因此，利用土地测绘专业的人才与技术优势，不但可以为本地区的市、县建立数字化的国土资源开发管理系统，还可以实现土地资源开发管理的现代化、规范化、法制化、科学化。
（5）土地测绘在矿产资源勘查、地质环境保护中的应用
精细的土地测绘资料，是广大高校与科研院所寻找矿产资源的重要手段。由于我国土地测绘事业与测绘技术起步晚、国土面积大，除在核心市区与城镇外，拥有1:1万地形图的地区仍旧很少，很多探矿、寻矿等工作中使用的地形图仍为1:5万地图，因此，绘制极为详尽的地形图，不但可以满足国家、地方各部门对土地测绘资料的需求，也可对地质环境保护区内的人为破坏行为、地质灾害等进行全方位的监测对比，预测发展趋势，为地质环境保护提供依据。尤其是在地质灾害高发区，可以为救援部门提供可信度极高的土地测绘资料，以便展开救援工作，挽救更多群众的生命与财产。
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