浅谈工程造价在施工中的控制与管理
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摘要: 建设工程施工阶段是工程建设全过程中资金投放量最大的阶段，也是货币资金转化为建筑实体的最关键阶段。施工阶段的造价控制是指运用科学的造价控制理论和方法，在保证工程质量、工期的前提下，将工程造价始终限制在预定的控制目标范围内。本文针对建设施工中影响工程造价的各种因素，有效地提出的控制和管理施工造价的措施，最大限度地提高建设资金的投资效益。
关键词: 工程造价； 施工阶段； 控制管理
建筑工程的施工阶段是把设计变成具有使用价值的实体的过程,也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。建筑工程造价管理工作的好坏直接影响工程参与各方的实际经济利益,也影响到整个建筑工程造价市场的秩序。随着城市化进程的深入和我国经济建设的飞速发展,建筑业也迅速得到发展,而在建筑工程管理中,使建筑工程造价管理适应城市建设和社会经济发展的水平,是建筑工程造价管理发展的方向。但目前我国的建筑工程造价管理存在着许多问题,要做好建筑工程造价的管理工作,必须要对这些问题进行分析研究,并找出相应的对策。业主可建立项目造价控制责任人制度,由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制负责。严把签证关,严格控制工程变更,尽量减少变更费用,审核评估相关索赔等。没有项目造价控制责任人签名的签证不得结算工程款,同时对工程付款进度进行控制负责,防止工程款超付。
一 建设工程项目施工阶段与工程造价关系
建设工程项目施工阶段是按照设计文件、图纸要求,具体组织施工建造的阶段,即把设计蓝图付诸实现的过程。在我国建设工程项目施工阶段的造价管理一直是工程造价管理的重要内容。承包商通过施工生产活动完成建设工程项目产品的实物形态,建设工程项目投资的绝大部分支出花费都在这个阶段上。由于建设工程项目施工上一个动态系统的过程,涉及环节多、难度大、多式多样。另外设计图纸、施工条件、市场价格等因素的变化都会直接影响工程的实际价格,加上建设工程项目施工阶段上业主和承包商工作的中心环节,也是业主和承包商工程造价管理的中心,各类工程造价从业人员的主要造价工作就集中于这一阶段。所以,这一阶段的工程造价管理最为复杂,是工程造价确定与控制理论和方法的重点和难点所在。建设工程项目施工阶段工程造价控制的目标,就是把工程造价控制在承包合同价或施工图预算内,并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设或建筑产品。
二 建设工程项目施工阶段影响工程造价的因素
(一)工程变更与合同价调整
当工程的实际施工情况与招标投标时的工程情况相比发生变化时,就意味着发生了工程变更。设计变更是工程变更的主要形式。设计变更是由于建筑工程项目施工图在技术交底会议上或现场施工中出现的由于设计人员构思不周,或某些条件限制,或建设单位、施工单位的某些合理化建议,经过三方(设计、建设、施工单位)协商同意,而对原设计图纸的某些部位或内容进行的局部修改。设计变更由工程项目原设计单位编制并出具设计变更通知书。由于设计变更,将会导致原预算书中某些分不分工程量的增多或减少,所有相关的原合同文件要进行全面的审查和修改,因此合同价要进行调整,从而引起工程造价的增加或减少。
(二)工程索赔
当合同一方违约或由于第三方原因,使另一方蒙受损失,则发生工程索赔。工程索赔发生后,工程造价必然受到严重的影响。同时,索赔问题还会影响承包单位或施工单位的企业形象,因索赔引起的纠纷和赔款也会影响工程的进度和企业的直接经济利益。
(三)工期
工期是建筑单位最关注的外在条件之一,因为工期与工程造价有着对立统一的关系,两者成反比关系。加快工期需要增加投入,而延缓工期则会导致管理费的提高,进一步影响工程造价,这些都会影响工程造价。
(四)工程质量
工程质量与工程造价也有着对立统一的关系,工程质量有较高的要求,则应作财务上的准备,较多地增加投入。而工程质量降低则意味着故障成本的提高。
(五)人力及材料、机械设备等资源的市场供求规律的影响
供求规律是商品供求和需求的变化规律。供求规律要求社会总劳动应按社会需求分配于国民经济的各部门。如果这一规律不能实现,就会产生供求不平衡,所影响价格,进而会影响工程造价。
(六)材料代用
所谓材料代用,是指设计图中所采用的某种材料规格、型号或品牌不能适应工程质量要求,或难以订货采购,或没有库存一时很难订货,工艺上又不允许等待,经施工单位提出,设计代为同意用相近材料代用,并签发代用材料通知单,所引起的材料用量或价格的增减。显然材料代换也会影响工程造价,如果材料替用不恰当,还会引起工程质量问题,严重影响工程造价的控制和管理。
三施工阶段造价的控制与管理的措施
在工程项目实施阶段经常发生合同约定工程量、施工条件、施工工期变化也可能发生业主与承包方在履行合同中出现争议、纠纷,影响工程投资计划的落实。所以,必须严格管理工程变更和现场签证,明确变更、现场签证的审核程序,合理确定和有效控制变更价款。
首先,如有变更发生,我们要如实分析工程变更的原因,分析具体是由于合同中约定的工程量的增减、有关材料的价格标准的变化、主要材料设备市场价格的调整还是有关部分的标 高、基线、位置、尺寸和性质的变化等。要正确对待工程变更,要采取积极的态度有效控制工程变更和现场经济签证。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审中消除。在发现问题时及早提出解决方案,即设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。
其次,工程造价咨询单位在施工阶段要做到“严”、“细”、“准”。“严”,是严把签证关,建设工程的施工周期长,签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关,及时签证,防止施工单位巧立名目、以少报多,遇到问题不及时解决、结算时候搞突击;“细”,是要求造价咨询单位的专业人员细致认真,对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录,必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助,防止结算时的漏项、错算;“准”,是造价专业人员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款,尽可能在最终结算时少留活口。
再次,要大量提高建筑工程造价人员的整体素质,清理不合格人员。在从业资格的鉴定上,要严格按照相关标准和规则发放,要在强调造价人员专业水平的情况下,注重对人员整体素质的提高,如对市场经济的了解,对建筑行业市场知识的掌握,对国家造价市场的把握等等。同时要注重培养造价人员理论运用的能力,从造价队伍中清除“纸上谈兵”的人员,确保造价工作的真实和有效。还要对人员的职业道德和法律意识进行培训,从思想上纯洁建筑工程造价人员的队伍,防止各种因造价人员为经济利益徇私舞弊,违法违规的行为出现,保证建筑工程造价的法制性和真实性。
最后,政府部门加强监管力度。国家相关部门应该及时对建筑工程定额进行更新,根据市场的变化而制定新的应对标准,要制定长期的计划,有针对地解决建筑行业未来在工程造价上可能出现的问题。同时,各地建筑工程造价管理相关部门,必须从市场出发,从本地建筑行业的发展情况出发,根据需要,在国家颁布的统一定额的范围内,制定本地区的工程造价定额,还要注意考虑本地区不同市区、地域的实际经济发展情况,制定出更具体、更有针对性,也更真实的定额标准。加强工程变更的管理,完善工程变更的申报、审查程序,加强设计图纸变更与施工现场签证的审核,加强工程变更价款的控制,合理确定工程变更价款。
四结束语
工程造价的控制管理是一个动态的过程，市场条件的变化，使得工程造价的控制管理变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施的阶段，都要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
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