浅谈建筑施工现场的安全管理问题及解决措施
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摘要：安全生产是建筑施工企业永恒的话题，作为建筑施工安全管理的各个相关主体,应充分认识到施工安全工作任重道远, 在我国建筑安全管理的现有水平下, 应加强施工单位的安全监督管理力度以政府监管为保障以建筑意外伤害保险制度为制约,以建筑安全评价为依据, 以提高施工企业的安全管理水平为主要手段, 扎扎实实地做好建设工程的安全生产工作。本文主要通过对目前建筑工程施工安全目前存在的管理问题进行分析，并提出解决措施, 以达到期降低建筑安全事故率的效果。
关键词：安全管理；存在问题；安全技术，解决措施
建筑施工安全管理及安全技术问题是一个复杂的系统工程, 它不仅涉及社会科学领域, 与自然科学更有着不可分割的关系, 企业管理、施工组织、工艺工序方法、材料、机械及设备等等, 都与建筑施工安全密切相关。因此, 在施工生产中, 必须坚持“安全第一, 预防为主”的方针, 按照定置管理的要求, 采取各种行之有效的安全技术, 做到标准化生产、高效生产、安全生产, 以提高建筑施工安全管理水平。
一、我国建筑安全管理的现状
近几年, 全国建设系统加强了建筑安全法规和技术标准建设, 年年开展专项整治活动, 取得一定成效, 施工作业和生产环境的安全、卫生及文明状况得到明显改善。但是, 由于我国正处在大规模的经济建设时期, 建筑业规模的逐年增加, 事故发生数和死亡人数也一直居高不下, 成为人民群众及社会关注的热点问题之一。在现阶段,国有施工企业安全机构比较健全,也有必要的安全管理制度,但是公司安全部门的管理权限不够,现场安全员发现隐患不能直接安排人员整改,要先报告,能否落实还得看施工队或者项目经理对安全工作的重视程度,遇到施工进度与安全发生矛盾时,总是难以摆正关系,进度往往占了上风。另外,安全教育严重滞后,按照规定,新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”,经考核合格后方可上岗,但是大多数企业由于没有自己的正式队伍,施工现场除一般管理人员和少数特工种是正式工外,操作人员都是临时招聘的农民工,企业对招收的农民工只是做做样子,填填表格了事,没有真正地进行教育,致使这些人严重缺乏安全生产的科学知识,安全意识淡薄,操作水平低下,自我防护能力极差。在个体私营企业里,情况更不好,个体老板往往重视的只是效益和利润的最大化,对安全生产不重视,不愿安全投入,有些连必要的安全防护用品保证措施也不愿投入。我国建筑施工事故的发生数、死亡数一直呈下降趋势, 表明我国的建筑安全生产形式得到了进一步的改善。但是, 自进入21 世纪以来, 事故发生数和死亡人数都不同程度地出现了反弹, 表明我国正处在建筑施工事故频繁发生的时期, 我国的建筑安全生产形势有将面临新一轮的考验。
二、建筑施工安全目前存在的管理问题
1、缺乏科学的理论指导
目前, 发达国家安全理论研究活跃、应用广泛, 已经形成了较为完善的安全理论体系, 如安全系统论、安全控制论、事故致因理论、统计论、安全评价理论等, 为预防和控制事故发挥了重要作用。而我国的建筑安全理论研究非常薄弱,致使建筑安全管理不科学、随意性大、成效低。也造成我国建筑安全研究工作进展缓慢, 没有及时制定出适合市场经济的建筑安全管理法规体制。
2、政府的监管缺位
部分地方的建设行政主管部门对党中央国务院有关加强安全管理的文件理解不透，贯彻落实不到位，执行不力、实际监管不到位, 各地在政府主导的安全管理上都出现了很多管理及制度上的漏洞，出现很多真空地带和盲区。对应依法纳入监管的项目未实施有效监管, 基本上还停留在突击性的安全生产大检查上, 缺少日常的监督管理制度和措施, 给了部分施工企业规避监管行为可乘之机。
3、施工企业对安全不够重视
在中国的建筑现状中,有一大部分施工企业并没有将建筑施工安全管理工作摆到应有位置, 对建筑施工安全生产责任没有重视, 影响了施工安全生产施工工作的落实。在市场经济条件下, 降低经营成本是提高经济效益, 提高企业竞争能力的一个重要方面, 而安全管理需要投入人力物力, 又不能直接为企业创造价值, 因此往往被认为是一种“纯消耗”。于是就出现了安全生产责任制不落实、不健全, 相当一部分施工企业的安全生产责任制只写在纸上没有真正贯穿于整个施工当中, 施工的安全技术措施缺乏针对性, 不具有指导性, 施工安全管理人员未能充分发挥其监督管理作用。
4、 建筑施工行业从业人员素质不高
建筑行业整体素质低下,体现在三个方面: 一是建筑业从业人员中, 农民工比例占到80%以上,他们的安全防护意识和操作技能低下, 而职业技能的培训却远远不够。二是全行业技术、管理人员偏少。技术人员仅占5.3%, 管理人员占4.9%。三是专职安全人员更少, 素质低, 远达不到工程管理的需要。另外, 还存在建筑业的个人安全防护装备落后, 生命安全得不到保障, 缺乏建筑安全危险的预测和评估机制等。由于我国建筑安全管理工作中这些问题的存在, 除了要继续加强建筑安全管理, 提高政府监管力度之外, 还要针对事故事故发生的根本原因, 采取更有力的改革措施。
5、 没有执行相关规定
一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，对安全监理职责也没有认真履行。一味的重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。
6、安全生产基础环节薄弱
一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实，目标管理不到位。没有相应的施工安全技术保障措施，缺乏安全技术交底，有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。
三、建筑施工安全管理解决措施
1、 加强现代安全科学理论的建设
现代安全科学理论认为, 伤亡事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态引起的。控制人的不安全行为, 需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上, 通过教育、培训等来提高人的意识和能力; 物的不安全状态须采取实用安全技术来改善。对于工业复杂系统, 完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性还不足以完全消除事故; 直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素, 事实上已成为导致复杂系统事故发生的最深层原因。建筑施工作为一个复杂大系统, 人、设备、环境三类因素是导致事故发生的直接原因, 管理缺陷是事故发生的间接原因。
2、加强建筑企业安全文化建设
安全文化是指人们对安全的理解和态度, 或是处理与风险相关的模式和规则。对企业来说, 它是指一个组织对于安全和健康的价值观、期望、行为模式和守则。安全文化是企业安全管理的基础, 对企业的成功与否影响极大。为了建立安全文明的施工现场, 建筑企业必须清醒地认识到安全管理目标与企业经营目标的一致性。建筑企业要做好安全文化建设, 必须做到以下几点:第一, 始终坚持“安全第一, 预防为主”的方针, 牢固树立“以人为本, 关爱生命”的思想, 切实落实“管生产必须管安全”的安全生产责任制, 深入贯彻国家和地方各级政府的安全法律法规。第二, 培育团结协作、敢打硬仗的团队精神, 积极倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范, 积极营造员工心理认同以及良好的安全生产环境和秩序。第三, 建立和完善企业教育和培训体系, 不搞形势, 不走过场, 定期进行安全法律法规学习, 对员工的安全教育常抓不懈, 有针对性地开展安全操作技能培训和竞赛, 使每一位员工真正掌握安全知识、增强安全意识。第四, 建立一整套激励和约束机制, 包括安全奖励机制、人文关怀机制、员工福利机制、安全考核机制、安全曝光机制、安全行为约束机制、安全责任约束机制等。
3、加强建筑施工安全定置管理
定置管理是对生产现场中的人、物、场所三者之间的关系进行科学的分析研究, 使之达到最佳结合状态的一种科学管理方法。它以完整的信息系统为媒介, 以实现人和物的有效结合为目的, 通过对现场的整理、整顿, 把生产中不需要的物品清理掉, 把需要的物品放在规定位置上, 使其随手可得, 促进生产现场管理科学化, 达到高效生产、标准化生产、安全生产。建筑施工安全定置管理包括分析、设计、组织、实施、检查等内容。分析研究是建筑施工安全定置管理的基础性工作, 也是使定置管理更加科学、合理的关键性工作, 深入施工现场, 应用工业工程学方法, 对生产工艺、设备、工具以及人、物与场所的结合状态、信息流动状态等进行研究。在掌握施工现场第一手资料的基础上, 对施工现场系统各要素进行优化配置设计, 并设计出施工安全定置图。根据所设计的建筑施工安全定置管理方案和定置图, 对施工现场系统实施定置调整与整改, 同时加强实施过程与效果的检查和考核。
四、建筑施工安全技术对策与措施
1、防止人失误的技术措施和方法
一是耐失误设计。这种方法是通过精心设计使得员工不发生失误或者即使发生失误也不会产生严重的后果。例如用不同的形状、尺寸或颜色防止安装、连接操作失误, 采用连锁装置强制性地防止误操作, 采用误动自锁装置使人失误无害化等等。二是冗余技术。IEEE可靠性协会对“冗余”的定义是“在需要时运行并完成指定功能的备用措施”。它的特征是只有一个或几个而不是所有措施( 装置) 发生故障, 系统仍能正常运行。它的目的是提高系统可靠性。例如在危险岗位由双人操作, 或人机并行, 采用备用系统等。当然, 防止人失误的措施还有很多, 在此不再详细论述。
2、防止事故发生的安全技术和方法
一是消除危险源, 尽量减少和降低危险程度。通过采用原材料的替代、工艺的替代, 用无毒材料代替有毒材料、用生物技术代替工程技术等等, 都能够达到消除和减少危险源的目的。二是限制能量或危险物质。通过采用限制的技术措施将能量和危险物质控制在安全范围内, 如限位、限压、控温等。三是隔离。在时间和空间上采取分隔措施, 或利用物理的屏蔽措施局限和约束能量或危险物质。
3、采取减少故障发生的措施
一是选取合理的安全系数。安全系数是建筑设计或施工中必须考虑的一个因素, 它能保证建筑物或施工机械零部件所要求的强度裕量, 保证设备安全运行和工艺工序的正常进行。在建筑设计和施工技术方案中, 要按照既安全可靠又节省的原则, 从安全和效益两个方面考虑,辨证统一地进行分析, 选取合理的安全系数。二是提高可靠性。提高建筑物、建筑设备和附件在规定条件下和规定时间内完成规定功能的性能, 具体有降低额定值、冗余设计、选用高质量材料、维修保养和定期更换等。三是安全监控。即对建筑施工中的危险源进行监控, 控制某些技术参数, 使其达不到危险的程度, 从而避免事故。
4、认真做好安全技术交底
建筑工程开工前, 项目负责人应向参加施工的各类现场管理人员认真进行安全技术措施交底, 使大家明白工程施工特点及各时期安全施工的要求, 这是贯彻施工安全措施的关键。施工过程中, 现场管理人员应按施工安全措施要求, 对操作人员进行详细的工序、工种安全技术交底, 使全体施工人员懂得各自岗位职责和安全操作方法。同时认真履行交底签字手续, 以增强接受交底人员的责任心。工程从开工到竣工的整个过程都存在诸多不安全因素和不安全隐患, 如果预见不到, 安全管理措施不善, 将不同程度地影响施工进度和效益, 乃至造成人身安全事故。
五、结束语
随着政府职能的转变,政府在进行安全管理时,应该进一部加强行政主管部门的现代化管理意识及手段，并应该尽量减少对各种市场行为的直接行政干预,而应综合运用法规手段、经济手段、文化手段和科学手段来规范和引导建筑市场各方的安全文化和行为，把工程事故的发生率降至最低，确保人民的生命安全。总之,建筑业安全生产是一项系统工程,涉及到企业的方方面面,需要全体员工的共同努力,只要思想上重视,措施要过硬还要得当,管理要严格,就一定能做好安全生产工作。
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