规范行政事业单位项目建设管理

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　　摘 要：事业单位为了完成其特定的工作任务或事业发展目标,会遇到许多特定的、有时限的，一次性的服务活动，即项目。借鉴项目管理学科学的、较成熟的、系统的实施方法，结合单位实际情况，对改善单位项目管理现状，提高项目管理水平有较高的价值。
　　关键词：项目管理事业单位职能
　　项目管理学作为一门学科已广泛应用于各类企业，虽然事业单位与企业性质不同，但借鉴项目管理学的基本知识对事业单位的项目进行管理，对提升事业单位的经营管理质量，增强竞争力具有现实意义。
　　一、事业单位项目管理的意义
　　（一）完善项目管理，有利于推动事业单位发挥职能作用
　　事业单位的服务职能及经营目标在很大程度上是通过项目来实现的。项目管理水平高低直接影响或决定了事业单位的经营绩效。把项目管理学的知识和实施方法应用到事业单位项目的管理上，有利于解决事业单位项目管理中存在的问题，使事业单位摆脱陈旧的管理方法，适应市场运营规则的要求，从而推动事业单位更好地发挥职能作用。
　　（二）有利于保障项目决策的正确性
　　事业单位项目活动的目的是为了实现其职能，随着市场的变化，项目决策的重要性日益突出，项目决策的正确与否已成为实现事业单位职能的关键。运用项目管理知识可以帮助我们对存在的问题进行可行性研究，以便做出正确的决策，避免失误，使单位在社会主义市场经济条件下，走出一条符合职能特点和自身发展要求的新路子。
　　（三）有利于提升事业单位基本建设项目管理水平
　　目前，许多事业单位对基本建设项目在管理上比较粗放，存在某些风险问题。通过运用项目管理学知识和方法，把目前已经日臻成熟的包括项目环境分析、项目成本管理、项目采购管理在内的管理手段，逐步运用到具体的基本建设项目上来，可以相应地提升事业单位基本建设项目的管理水平，从而使投入的资金能够发挥较好的效益。
　　二、目前事业单位项目管理存在的主要问题
　　目前，许多单位在确定或安排项目时，缺少前瞻性，可行性研究不足，存在一定的盲目性。把较大的精力放在筹资上，对成本管理缺少科学性，达不到对项目进行科学的、系统的决策管理、组织管理、成本管理、质量管理和风险管理的要求。
　　(一) 项目决策的可行性研究不足
　　单位在通过项目来体现其职能时，会对一些项目提出要求，但一个项目能否确立，能否实现项目目标，很大程度上取决于对项目进行的可行性研究，一旦决策失误，不但达不到项目目标的要求，还会造成无法估量的损失。尽管有单位已经意识到在立项时有必要对项目进行可行性研究，但在实际操作时，对这方面的工作不够到位，对存在的问题没有认真研究。
　　(二) 项目采购管理水平和资源利用率较低
　　目前事业项目采购管理水平较低，对项目资源未能实现合理开发与综合利用，所投入的资金不能取得预期的效益，具体表现在一些单位把不同的项目独立起来，不同项目的资源互不利用，缺少统筹意识，未能实现资源的优化配置，一方面是可以利用的资源闲置浪费，另一方面是用有限的资金重新购置类似或相同的资源。当一个项目生命周期结束后，有些资源在这个项目当中已不能再利用了，但也许在另外的项目中可以变废为宝，完全可以加以利用。正是由于项目采购管理水平不高，造成了资源的浪费。
　　(三) 项目成本管理基础工作薄弱
　　目前，在项目成本管理过程中最欠缺的就是对项目资源规划、项目成本估算、项目成本预算和项目成本控制过程中的管理和资源耗费缺少全面、精细的核算、实际操作性较差。在这一阶段，有的单位都是根据预算指标可能筹集到的资金，在几个需要的项目中间，确定一个相对较为急需的项目。由于未建立项目库，从确定项目到编报预算的时间又相对较短，在确定项目时，不可能编制精细的项目资源规划和成本估算，有的单位甚至连初步的概算都没有，只是预算草案通过后，在预算批复金额的基础上编制一个简单的、粗糙的概算。
　　三、事业单位项目管理措施
　　借鉴项目管理学科学的、较成熟的、系统的实施方法，结合单位实际情况，对改善单位项目管理现状，提高项目管理水平有较高的价值。
　　（一）加强信息系统资源整合，避免重复建设。
　　建设好事业单位行业综合门户网站，要面向全社会提供行业综合信息服务。立足现有的信息系统资源，对单位现有的信息子系统进行全面整合。事业单位在考虑规划本单位信息化项目建设时，要统筹考虑与综合门户网站群已建信息系统的衔接，原则上要将新建的信息系统纳入门户网站群建设的总体规划中，避免重复建设。
　　(二)借鉴项目环境分析原理，加强项目决策的可行性研究
　　项目环境分析包括外部环境分析和内部环境分析。通过外部环境分析，可以预测项目面临的前景和潜在的风险，从而决定完成后经营的方向。通过内部环境分析，可以很好地认识项目的优势与劣势，从而决定项目的具体经营事项。项目环境分析一般遵循从外部到内部、从宏观到微观的分析过程。
　　(三)重视建设项目的可行性研究，保证项目的可持续发展性。
　　事业单位在研究设计和申报新的信息化建设项目时，要严格按照国家关于信息网络建设的规定，加强项目可行性研究。要重视项目规划和建成后的运维管理的有机结合，不仅要搞好项目建设，更要安排好项目的运行、维护管理的人力资源和资金供应，确保项目建成后的正常运营和可持续发展。在审批信息化建设项目时，要把项目运维管理费用核算和方案实施的可行性作为重要的评估指标。借鉴项目采购管理方法，解决资源利用率较低的问题。项目采购管理是保证项目物资供给的重要手段，这方面工作包括制定项目采购计划、制定项目询价计划、项目询价、项目供应商选择、项目合同管理和项目合同收尾等。在项目采购计划编制完成后，应当制定出采购管理计划来说明如何管理项目采购过程，即从询价计划编制到合同收尾的全过程。
　　(四)借鉴项目成本管理方法，加强项目成本管理基础工作
　　项目成本管理是使项目在批准的预算内按时、按质和经济高效地完成既定目标而开展的成本管理活动。
　　 要结合单位的特点，选择项目成本估算的方法，在估算基础上进行预算，项目成本预算要更精确地估算项目总成本，并将其分摊到项目的各项具体活动和各个具体项目阶段上，为项目成本控制制定基准计划，在编制项目成本预算时应按照以下原则进行：一是项目成本预算要与项目目标相联系，包括项目质量目标、进度目标等。要保持平衡，防止顾此失彼，互相脱节。二是项目成本预算要以项目需求为基础，否则成本预算不具有现实性，容易发生成本超支。这也是我们需要运用项目管理学知识解决的现实问题。三是项目成本预算要切实可行，要从项目的实际出发，充分挖掘项目实施过程中的内部潜力，使成本指标既积极可行，又确实可靠。四是项目成本预算应当有一定的弹性。在预算执行过程中，会因为一些特殊情况影响项目成本预算的实现。因此，编制成本预算要留有余地,使预算有一定适应变化能力,以应对可能出现的意外情况。这样预算既有了一定的应变能力，又有一定的约束力和严肃性，解决了调整预算的随意性问题。编制成本预算的具体方法，还要结合事业单位的实际情况而定。
　　(五)加强分工协作，规范行政事业单位项目建设的各项工作。
　　按照职能分工，事业单位申报的信息化建设项目时，信息化工作有关部门要统一审核把关，以利于统筹规划和协调发展。具体负责人要做好建设项目软件开发和硬件购置的组织协调工作，统筹考虑软硬件品牌、规格和型号，确保全局系统安全和系统兼容，便于运营管理和维修保养。项目建设单位在组织实施信息化项目建设过程中，要严格按照《中华人民共和国政府采购法》和中央关于项目建设投资的有关规定与有关管理办法，在财务部门的协调配合下，做好项目招标、设备采购、验收以及采购合同等备案材料准备工作。财务部门要加强对建设项目政府采购程序和相关手续合法性的监管，并配合项目建设单位，做好政府采购预算的审核、汇总、编制和采购资金支付、账务处理以及项目备案等工作。
　　规范行政事业单位基本建设会计核算。按照《基本建设财务管理规定》及其他有关规定建账、核算，建设单位应接受财政部门的业务指导和监督。对行政事业单位基建项目管理加强监督。一要建立责任追究制度，在工程咨询、投资项目决策、设计、建设管理、施工及监理等环节出现的问题，应由有关的单位或人员承担法律和纪律责任；二要完善制衡机制，投资、财政、建设、审计等部门根据各自职能履行监管职责；三要提高社会监督力度，鼓励公众和新闻媒体积极参与。 规范工程造价审计行为。行政事业单位聘请中介机构承担基建项目工程造价审计时，应接受国家审计部门的监督和管理。
　　
　　作者简介：何茵茵，女1958.9出生，现任浙江省文物考古研究所财务科科长，经济师职称，研究方向：事业单位财务管理、事业单位项目管理、事业单位国库集中支付。

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