计算机信息系统集成资质认证浅析
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作者: 林传森 方忠镇
【摘要】上个世纪末，我国开始广泛推进社会信息产业的建设。经过多年的发展，我国的信息产业建设已经从原始单一的产业、技术推广的基础上，发展演变为不同行业、不同部门、不同单位之间对于信息管理系统的携程建设。计算机信息系统集成企业在过去为我国信息化管理系统的建设和推进，做出了重要的贡献。本文的主要内容在于对计算机信息系统集成资质的认证问题进行浅析。
【关键词】系统集成；资质认证；特点；作用
一、计算机信息系统集成资质认证的特点
（1）国际标准的认证体系。由于国家信息系统工程建设要求参与竞标的企业有资质和业绩，在给企业确认资质等级之前，相当多的企业在参与国际竞争中有困难。同时，资质认证要求企业按照ISO9000或软件企业成熟度（CMM）等国际标准规范建立并有效地实施质量保证体系，使企业在开发、管理、运作等方面都达到世界先进企业的水平。（2）具有国家性质的认证体系。国家认可对于一个行业、一个企业能否合法的参与社会经济竞争有着直接的影响。计算机信息系统集成资质认证是根据国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》确立的，它决定在全国范围内实施“软件企业认定制度”。资质认证工作明确要求被认证的企业必须具有软件开发队伍，具有软件开发环境和设备，具有自主开发的软件产品。要求企业按照ISO9000或软件企业成熟度（CMM）等标准规范建立并有效地实施质量保证体系。
二、计算机信息系统集成资质认证的功能意义浅析
（1）行业市场规范性作用。任何一种新兴行业，在具有独立的市场地位时即会面临着市场提供的各种契机，同时也必须面对着市场各种潜在的干扰性因素和制约性因素。系统集成行业同样面临着这些问题，虽然一些企业在竞争中获得了发展的机遇，但是由于当前整个系统集成行业缺乏明确的准入制度，使得不少不具备研发实力的企业鱼目混珠，损害了系统集成的行业声誉。缺乏监管是当前系统集成行业面临的严峻问题。在缺乏行业规制的现状下，消费者的消费信心受到了很大程度的遏制和打击，这样并不利于整个行业的长远健康发展。所以，对计算机信息系统集成资质进行认证，首先能够确立一个严格的市场准入标准，对于各种企业的入行资质进行严格的审查，确保整个行业市场的专业性和规范性。这样才能够提高消费者的消费信心。我们的企业也才能够得到更好的发展。（2）加强行业质量建设，提供优质服务。进行资质认证的直接效果就是对市场进行了规范和肃清，这样在行业内部的企业质量都维持在水准之上。这就意味着，这些有一定质量保证的企业，为了能够在激烈的市场竞争中取得优势的地位，就会必然加强从技术到服务等多方面能力的建设。这样直接带来的效果就是行业质量在市场竞争的环境下会不断的提升，我们的信息工程建设的效果也就会越来越突出，这对于我国信息产业的规范性建设同样具有全局性的重要作用。除了这种行业质量的提升以外，还会对消费者带来积极的影响，系统集成企业除了在重视自己的技术研发以外，还会重视对于客户服务质量的提高，这会提升消费者对于系统集成工作的认可和进行合作与消费的信心。
三、资质认证的弊端分析
（1）出现了行业门槛问题。在市场经济条件下，依旧存在着一些潜在的威胁和问题。特别是当这个行业内部出现较大的企业，具有行业话语权的企业时，往往会导致垄断局面的形成。垄断虽然来源于竞争，但是它最终仍然会反作用于市场经济，对这个行业的进步和发展带来极大的困扰。所以对大企业、优势企业的过度保护，对小企业的过度限制，很可能会导致新一轮行业危机的出现。这是资质认证存在的潜在威胁。（2）资质认证的法律程序保障尚待完善。在我国，对于这种与公共利益密切相关的行业通常法律对其市场竞争、市场准入会有这严格的限制。我国的《行政许可法》主要调整和规定的就是这一方面的问题。当然，除了《行政许可法》以外，我国还有其他的部门规章、行政法规来对一些比较具体的行业问题进行调整。信息系统集成认证虽然在国务院的许可项目之列，但是国务院只是对于项目许可进行了明确的肯定，在具体的认证操作中依旧会涉及到众多的规范程序，当前出现的问题就是在一些备案、审批程序上面与《行政许可法》有着一部分的冲突。《行政许可法》作为一种国家立法机关制定的法律是一种上位法，国务院的相关规定只能是行政法规或者规章，在效力位阶上明显低于法律，所以在二者出现冲突时如何使用成为资质认证在当前面临的难题。如何既遵守法律，又保证资质认证的程序实现，是今后我们必须解决的问题。
参考文献
[1]“十一五”专项规划提出六大工程．计算机世界[J]．2005（42）
[2]国家质量技术监督局和全国信息技术标准化技术委员会．国家信息化标准体系表[M]．2005
[3]中国电子技术标准化研究所．全国信息技术标准化技术委员会．计算机行业标准化网等．信息技术标准目录总汇[M]．北京：中国标准出版社，2004
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