工程量清单计价模式下的造价管理
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作者: 张娟
【摘要】工程量清单计价模式，有利于降低建设工程造价，提高资金的使用效益，同时对业主工程造价的控制提出了新的思路。本文着重介绍在项目施工管理中，如何应用工程量清单计价，对工程造价、施工成本进行控制。
【关键词】工程量计价清单；工程造价；管理
随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入世界贸易组织(WTO)与国际接轨等要求，工程造价计价依据改革不断深化。根据建设部2002年工作部署和建设部标准定额司工程造价管理工作要点，为改革工程造价计价方法，推行工程量清单计价，建设部标准定额研究所受建设部标准定额司的委托，于2002年2月28日开始组织有关部门和地区工程造价专家编制《全国统一工程量清单计价办法》，为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性，最后改为《建设工程工程量清单计价规范》，经建设部批准为国家标准，于2003年7月1 正式施行。它的颁布实施是工程造价管理工作面向我国工程建设市场，进行工程造价管理改革的一个新的里程碑，必将推动工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。在这新的计价模式下，工程造价控制的研究是很有意义的。
一、工程量清单计价的特点
1．统一报价依据，利于公平竞争。工程量计价清单为竟标者提供了一个平等的报价平台，在全国范围内制定计价规范，统一工程项目名称、统一工程计量单位、统一工程量计算规则、统一项目编码。达到清单项目工程量统一。为建立全国统一的建设市场，有效防范部门垄断和地区封锁奠定了基础。
在建设工程的招投标中，工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确、详尽、完整的工程量清单，并承担相应的风险，促使招标单位提高管理水平。工程量清单是公开的，避免工程招标中的弄虚作假、行贿、拉关系“买” “卖”标底、暗箱操作等不规范行为，利于增加招标活动透明度，利于规范业主在招标中的行为。投标单位，采用工程量清单报价．必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投人与配置，优化组合合理的综合单价，利于节约投资和规范建筑市场，优价中标，优胜劣汰的市场竞争机制进一步完善。
2．体现了承发包双方风险合理分担。清单报价订立的是单价合同，公平合理地分摊了业主和承包商的风险。招标人提供工程量清单，漏算项目量的变化风险由业主承担，投标人自主报价，对自己所报的成本、费用等合理性负责，单价的风险由投标人承担。
3．清单计价采用综合单价计价。综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，其工程造价明确，即使工程量有变更，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加（减少)费用，避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生。
二、工程量清单计价模式下的造价管理
1．投标价格的管理。投标人应当根据本企业的具体经营状况、技术力量、管理水平和掌握的市场、信息价格，视工程的实际情况、风险程度，自主确定成本、利润，按规定计取税费，提出投标报价。
投标人在计算投标价格时，应对招标文件的工程量清单进行核对，如发现工程量清单有缺项、漏项、计算错误、不明确处，应向招标人提出，要求给予解释或答疑，招标人对投标人提出的此类要求所作出的解释、答疑，均应以书面形式抄送给所有投标人，以示公平。
2．工程量清单的管理。建设工程施工招标投标，在改施工图预算方式为工程量清单方式后，招标人和投标人均以工程量清单为依据进行招标投标，以求得合理的工程价格，所以工程量清单和标底价格的正确与否显得尤为重要。在这一环节中，必须由取得《工程造价咨询单位资质证书》的中介机构，按统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、工程范围及招标条件、工程现场的情况计算出工程量，并且要对编制的工程量清单和标底价格的全面性、准确性和合理性负责。工程造价管理部门重在加强对工程量清单和标底价格的管理、监督力度，这是实行工程量清单招标能否成功的关键。
工程量清单的每一个子项，应准确地列明定额的编号、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。需换算、参照的子项，应在定额编号后注明“换”、“参”字，并在工程项目内容中说明。未能准确确定和计算的项目，而采取“暂定金额”和“暂定工程量”者，应当在工程量清单编制说明中予以说明。
工程量清单发出后，若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。
3．合同价格的管理。长期以来，施工合同的管理工作局限于工商管理部门对其合法、真实性的鉴证，而对合同造价和工期的合理性、实际履行中的监督检查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同纠纷日益增多，严重干扰着建筑市场的健康有序发展，建设部近期出台的《建设工程合同价暂行规定》中指出：“工程造价管理部门应负责按规定范围的工程合同价的认证或参与施工合同的签证工程”。所以，加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实，合同签证至关重要。建设主管和造价管理部门应对合同签订前进行审核认证，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，有否附加不合理的条款，拨款形式与时间是否合理等等。以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。
4．结算价格的管理。工程施工过程中，涉及到设计变更、地基处理、经济签证、材料价差等调整合同价格的内容，中标人应当通过办理工程补充结算方式调整合同价格，并不得更改中标价格或合同价格。工程量清单中招标人采取“暂定金额”、“暂定工程量”的子项，由工程承包单位依据项目监理的指令，计算并提出书面意见，经造价工程师或项目监理工程师核实签证，可以调整该项的工程价格。工程竣工后，工程承包单位与工程分包单位应按施工合同约定的方式、时间办理工程结算。工程发包单位应按合同约定的时间提出审查意见，并将工程竣工结算审查意见及有关结算资料，一并报工程造价管理部门审定，经审定后，作为工程决算的依据。
工程量清单计价对建筑行业的影响深远，它将极大地推动建筑业的改革和发展。工程量清单计价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革。随着工程量清单计价的不断推行，完善和提高工程量清单计价管理，将促进我国建筑工程领域的技术、管理水平的发展。
参考文献
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