投标保证金管理刍议
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作者: 张 颖 董志君
[摘 要]通过对保证金财务管理的特点分析，从主管部门和集中代理机构、招标代理单位三个角度提出了招标代理单位提高保证金管理的措施，以共同创建公平、有序、阳光的招标环境，创建和谐、可持续发展的建筑市场。
[关键词]投标保证金；财务管理；规范；完善
保证金制度在招标投标活动中得到非常好的实施效果，但凡涉及到招标活动，招标代理人都会对潜在投标人提出保证金要求。在招投标活动中，保证金一般分为投标保证金和履约保证金。按照相关法律、法规的要求，投标人投标时，应当按招标文件要求交纳投标保证金，作为其投标文件的一部分。投标保证金是为了保护招标人免遭因投标入的行为而蒙受损失的前提下，招标人在因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金。投标保证金可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳。投标人未按要求提交投标保证金的，招标采购单位应当拒绝接收投标人的投标文件。
一、目前保证金管理工作出现的一些亟待解决的情况
一是保证金金额按照项目的不同规定也不同。工程建设项目货物、施工招标，投标保证金为2％，最高不超过80万元；工程建设项目服务招标，投标保证金为2％，最高不超过10万元；政府采购项目，投标保证金不超过采购项目概算1％。各法之间存在一定得差异；二是保证金金额巨大，专项款项的管理和使用容易带来资金安全隐患。存在有些招标单位用投标人的保证金做其他投资事宜，甚至有收不回来损害投标人利益的现象；三是由于保证金收取与退还的具体仍存在不尽完善的地方；四是尽管招标代理各方都很重视保证金的资金管理，但在招标投标保证金管理上没有统一的财务制度。
二、招标代理单位提高保证金管理的措施
1.针对主管部门。建设、财政等主管部门联合制定相关法规对投标保证金缴纳依据、具体比例、提交的程序、退还时间、方式等进行规范，跟上社会新事物的特点及时更新，增强投标保证金的行使依据和效力，让招标工作参与各方有据可依，增强保证金工作的法制化、规范化、程序化，先进性。
2.针对招标代理机构。包括集中采购机构和社会代理机构。我国各省市集中采购机构的相关主管部门都制定了比较规范的保证金管理办法，只要集中采购机构能够积极落实，重视执行力建设，在实际工作中能够做到相互监督，收取与退还都要履行好相关手续，集中采购机构的保证金管理制度相对是比较规范。
3.针对社会代理机构的招标公司。(1)招标公司首先必须从源头上抓起，加强风险意识，设立风险防控机制，制定建立完善的资金管理制度，提高招标文件的编制水平，提高服务质量。(2)公司管理层对财务监管有明确的定位和目标、措施，有力监控，严格控制资金审批权限，退款审批程序。保证资金退款在招标业务部门、财务部主管、会计、出纳各岗位间程序合理，确保稽核严密，相互制约，不盲目扩大审批范围和审批人群，注重工作的实际操作性。(3)制定包括收取、资金的管理和退还工作工作管理流程，设立专门保证金账户，办理收取保证金和退还保证金工作。注重执行力，严格执行工作制度和工作流程，即便涉及到从收取的保证金扣取服务费，也应该从账户划出划到其他公司账户。目前很多招标代理单位为了投标人等各方财务工作方便，允许投标人用汇款底单代替收款收据办理投标验证和退款事宣，于是很多保证金业务就不再开具收据，带来了财务手续的不完善和财务潜在风险。建议投标单位还是招标单位财务工作人员提高资金管理意识，补充完善相关财务手续。(4)充分利用现代科技手段，例如网络银行、财务软件、监控设备等现代科技手段，增加保障性、安全性以及及时性。借助于网络银行应用，银行存款的到账1天24小时完全可以实现，同样随时可以查询，以便随时可以给招标工作相关部门和人员以最新的投标单位保证金信息，就增加了投标单位的资金方面的便利。(5)积极创新，探寻更加符合招标投标实际工作需要的管理方法。增强保证金管理的灵活性和保证金管理可操作性，例如有的代理单位允许经常合作的供应商、投标人年初提交一笔保证金，年底退还，在这一年里可以很方便的参与符合条件的投标项目，如果涉及项目保证金金额超出最初的保证金金额，再补充提交到规定金额。这样操作手续简单，管理方便。但也带来一个财务规范的问题，相关法律法规要求一个项目的保证金要及时退还，就需要收据的更换以及转账账务处理。假如按照财务要求再一个个办理财务手续的完善，这种创新带来的财务工作人员工作简便就是再次被抵消了。保证金管理工作的创新工作不但要求实际的招标代理工作人员和财务工作人员不断探索和创新，更需要主管部门的创新。
总之，保证金管理工作是招标工作中一项十分重要的环节，招标、投标工作相关各方应提高风险防范意识，严格执行国家、地方的相关法律、法规，群策群力，共同创建公平、有序、阳光的招标环境，创建和谐、可持续发展的建筑市场。
参考文献
[1]刘慧，《招标采购专业实务》，ISBN978―7―80242―312―1
[2]袁炳玉，《招标采购法律法规与政策》，ISBN978―7-80242―310―7
[3]罗瞻，《投标保证金管理应多元化》，政府采购信息报
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